Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2023 г. N 16АП-289/23 по делу N А63-1570/2022

г. Ессентуки

7 марта 2023 г.

Дело N А63-1570/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.03.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строитель-7" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63-1570/2022 (судья Галушка В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строитель-7" (г. Изобильный, ОГРН 1022600668056, ИНН 2607013406) к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (г. Изобильный, ОГРН 1172651025205, ИНН 2607022471) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строитель-7" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация) о признании незаконным отказ от 20.01.2022 N 02-4/718 в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 14459 кв. м, кадастровый номер 26:06:122313:3, находящегося по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Транспортная; обязать заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 14459 кв. м, кадастровый номер 26:06:122313:3, находящегося по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Транспортная, по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости (с учетом уточнений).

Решением суда от 01.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным и его отмене. Отказ Администрации, изложенный в письме 20.01.2022 N 02-4/718, соответствует земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Запрошенная Обществом площадь земельного участка не соответствует площади находящихся на этом участке объектов недвижимости.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Ходатайство мотивировано болезнью руководителя Общества.

Протокольным определением суда отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. Указанные в ходатайстве доводы не препятствуют рассмотрению дела. Обществом не приведены обстоятельства, указывающие на то, что явка его руководителя будет способствовать более полному и объективному исследованию обстоятельств дела. Не указано на наличие конкретных документов (доказательств), имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также обоснование причины непредставления документов (доказательств) заблаговременно, до начала судебного заседания. В ходатайстве не содержится сведений о возможности представления новых доказательств с обоснованием невозможности их представления заблаговременно до начала судебного заседания.

Болезнь руководителя Общества само по себе не является уважительной причиной для отложения судебного разбирательства, поскольку указанное лицо могло выразить свои доводы и соображения путем направления дополнений (возражений) по делу.

Явка представителя Общества в заседание суда апелляционной инстанции не была признана обязательной.

Подача ходатайства об отложении судебного заседания посредством системы "Мой арбитр" свидетельствует о наличии у Общества технической возможности представления указанным лицом актуальной позиции по существу рассматриваемого спора в случае ее изменения, а также представления новых доводов и сведений. Кроме того, подача ходатайства об отложении судебного заседания посредством системы "Мой арбитр" свидетельствует о наличии у Общества технической возможности участия в онлайн-заседании посредством "веб-конференции", однако данной возможность общество не воспользовалось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:06:122313:3 площадью 14459 кв. м, местоположение: край Ставропольский, р-н Изобильненский, г. Изобильный, ул. Транспортная, с разрешенным видом использования - размещение производственной базы, является ранее учтенным на основании государственного акта на право пользования землей от 21.05.1992 серия А-1 N 629896, дата постановки на государственный кадастровый учет 06.08.2003. В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 21.05.1992 N 136 малому предприятию "Строитель-13" был предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 2,45 гектара в границах согласно плану землепользования для производственной базы (представлено в электронном виде 08.02.2022). В соответствии с распоряжением главы администрации Изобильненского района Ставропольского края от 02.09.1994 N 754-Р малое предприятие "Строитель-13" объединения "Ставкоопстрой" было перерегистрировано в Акционерное общество закрытого типа предприятие потребкооперации "Строитель-7" объединения "Ставкоопстрой". В соответствии с постановлением главы города Изобильного Ставропольского края 3 от 13.11.1998 N 742 за ЗАО "Строитель-7" было признано право собственности на производственную базу, расположенную по адресу: город Изобильный, район акционерного общества "Завод КПД".

На основании протокола общего собрания акционеров ЗАО "Строитель-7" от 22.09.2000 в соответствии со статьёй 20 Федерального закона "Об акционерных обществах" ЗАО "Строитель-7" объединения "Ставкоопстрой" было реорганизовано путем преобразования в ООО "Строитель-7".

20.02.2009 Общество обратилось в Администрацию (письмо исх. N 7) с просьбой дать разрешение на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, ГСП-36, в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования.

Данное письмо было оставлено без ответа.

Общество является собственником нежилого здания "Производственные мастерские" с кадастровым номером 26:06:122314:193 по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ГСП-36, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

10.01.2022 Общество, в порядке подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, площадью 14459 кв. м, с кадастровым номером 26:06:122313:3, находящегося по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Транспортная, без проведения торгов, за плату.

Письмом от 20.01.2022 N 02-4/718 Администрация отказала в продаже вышеуказанного земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленный законом срок до 01.07.2012 Обществом не было переоформлено, то есть заявитель потерял право приобретения прав на земельный участок по льготным ценам..

Общество, считая указанное письмо Администрации отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, а также считая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), предусмотрено, что в соответствии с данным пунктом до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, а также в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, либо если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Исходя из анализа приведенных положений федеральных законов, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ срок для переоформления ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования (01.07.2012) не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ определяющими критериями применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков являются факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий либо возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности, а также обращение собственника указанного недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

В рассматриваемом деле, земельный участок на основании Государственного акта на право пользования землей от 21.05.1992 N 136 был предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование Обществу как правопреемнику, переоформление которого на право аренды (заключение договора аренды) не осуществлялось. Таким образом, Общество право постоянного (бессрочного) пользования в установленный срок до 01.07.2012 не было переоформлено ни на право аренды, путем заключения договора аренды, ни путем выкупа.

Кроме того, на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, кадастровый номер 26:06:122314:193, Общество приобрело право собственности на данный объект 28.09.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Соответственно, в указанный в части 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ срок (до 01.07.2012) Общество не являлось владельцем объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке. С заявлением о продаже вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, Общество в Администрацию не обращалось.

При таких обстоятельствах отказ Администрации, изложенный в письме 20.01.2022 N 02-4/718, соответствует земельному законодательству Российской Федерации, Закону N 137-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылки Общества на обращения в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования, не принимаются. Общество не привело каких-либо доказательств, подтверждающих неправомерность указанных действий (бездействия) Администрации. В судебном порядке бездействие Администрации не оспорено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следует также отменить, что площадь испрашиваемого Обществом земельного участка 14459 кв. м несоразмерна площади принадлежащего обществу объекта недвижимости с кадастровым номером 26:06:122314:193, площадью 633,1 кв. м. Материалы дела, не содержат документов, обосновывающих необходимость предоставления Обществу всего участка в указанной площади. Общество документально не обосновало площадь, необходимую для эксплуатации своих объектов недвижимости.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 по делу N А63-1570/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Семенов М.У.