Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2023 г. N 10АП-878/23 по делу N А41-64851/2022

г. Москва

09 марта 2023 г.

Дело N А41-64851/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметова Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от АО "Можайское оптово-розничное предприятие"- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Можайского городского округа Московской области - Шейко М.А., представитель по доверенности N 3476 от 30.12.2022, паспорт, диплом;

от ООО "АТАК"- Калинин Д.О., представитель по доверенности N А-М-02/10/2022-921 от 02.10.2022, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "Можайское оптово-розничное предприятие" на решение Арбитражного суда Московской области от 30.11.2022 по делу N А41-64851/22 по иску АО "Можайское оптово-розничное предприятие" к Администрации Можайского городского округа Московской области о признании;

третье лицо - ООО "АТАК",

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Можайское оптово-розничное предприятие" (далее - ПАО "МОРП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Можайского городского округа Московской области (далее - Администрация Можайского го, администрация, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным Постановления Главы Можайского муниципального района Московской области от 16.11.2011 N 259-П.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Атак".

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Можайское оптово-розничное предприятие" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Администрации Можайского городского округа Московской области и ООО "АТАК" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей АО "Можайское оптово-розничное предприятие", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО "МОРП" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010301:20 площадью 3000 кв. м категории "земли населенных пунктов" вид разрешенного использования "под магазин", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область можайский го г. Можайск ул. 1-я Железнодорожная земельный участок 43, право собственности зарегистрировано 09.02.2006 за N 50-50-18/003/2006-112, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, представлены документы на государственную регистрацию изменений. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19 августа 2003 года.

Решением Комиссии Администрации Можайского района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в неразграниченной государственной собственности от 08.11.2011 было рассмотрено заявление ООО "Меркурий" о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 0,38 га для строительства многофункционального административного торгово-развлекательного комплекса, принято решение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке установленном законодательством.

Постановлением Главы Можайского района от 16.11.2011 N 2059-П утверждена схема расположения земельного участка площадью 3791 кв. м, находящегося в границах гп Можайск по адресу Московская область г. Можайск ул. 1-я Железнодорожная, земельный участок отнесен к категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для строительства административного торгово-развлекательного комплекса".

Полагая данное постановление не соответствующим закону, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010301:517 не были нарушены нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы иных лиц, в том числе заявителя.

Кроме того, заявителем существенно пропущен трехмесячный срок на обжалование Постановления Главы Можайского района от 16.11.2011.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.

В силу действовавших до 01.03.2015 норм Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункты 1, 5 ст. 30). Порядок предоставления таких участков предусматривался ст. 31 ЗК РФ. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка (п. 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (пункты 3, 4). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8).

09.12.2011 комиссией составлен акт выбора земельного участка N 171.

Постановлением Главы Можайского района от 15.12.2011 N 2344-П предварительно согласовано место размещения объекта - строительства административного торгово-развлекательного комплекса площадью 3791 кв. м находящегося в границах гп Можайск по адресу Московская область г. Можайск ул. 1-я Железнодорожная.

Информация о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3791 кв. м расположенного в границах гп Можайск по адресу Московская область г. Можайск ул. 1-я Железнодорожная для строительства административного торгово-развлекательного комплекса, опубликована в газете "Новая жизнь" N 100 (12927) от 21.12.2011.

25.05.2012 Администрацией Можайского района принято постановление N 1146-П "О предоставлении ООО "Меркурий" в аренду земельного участка находящегося в границах гп Можайск по адресу: Московская область г. Можайск ул. 1-я Железнодорожная вид разрешенного использования "для строительства административного торгово-развлекательного комплекса".

07.06.2012 между муниципальным образованием Можайский муниципальный район Московской области в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского района (арендодатель) и ООО "Меркурий" (арендатор) заключен договор аренды N З.1516/2012 земельного участка площадью 3791 кв. м с кадастровым номером 50:18:0010301:517 по адресу Московская область г. Можайск ул. 1-я Железнодорожная категории "земли населенных пунктов" вид разрешенного использования "для строительства административного торгово-развлекательного комплекса".

На основании договоров уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N З.1516/2012 (последний от 12.08.2013) права и обязанности арендатора перешли к ООО "Атак".

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010301:517 площадью 3791 кв. м находится в неразграниченной государственной собственности, и в аренде у ООО "Атак" на основании договора аренды от 07.06.2012 N З.1516/2012 и договоров уступки прав аренды. На участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:18:0000000:16297, 50:18:0010301:2229, 50:18:0010301:2359.

Объект с кадастровым номером 50:18:0010301:2359 - нежилое здание Торговый центр "АТАК" площадью 2666,2 кв. м находится в собственности ООО "АТАК", запись о регистрации от 18.12.2015 N 50-50/018/002/2015-1539/1.

Судом установлено, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010301:517 осуществлено в соответствии с действовавшими на момент его предоставления нормами земельного законодательства.

Как пояснило заинтересованное лицо и как следует из документации по образованию данного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010301:517 образован на землях неразграниченной государственной собственности.

Данный участок образован, поставлен на кадастровый учет в марте 2012 года.

Доводы заявителя о том, что указанный участок образован на месте земельного участка, принадлежавшего физическим лицам, не нашли своего подтверждения.

Заявитель ссылается на материалы уголовного дела, в частности, на обвинительное заключение от 28.06.2022, утвержденное заместителем Можайского городского прокурора, по обвинению Грицкевича А.В., Бурлакова Ю.А., Финатова Э.А., и указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010301:517 образован на месте земельного участка, принадлежащего на тот момент на праве собственности Бурлакову Ю.А. и Гембарской Л.Ю.

Между тем, согласно материалам обвинительного заключения, предметом рассмотрения в рамках уголовного дела является земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010301:103 площадью 1490 кв. м местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира Московская область Можайский район г. Можайск ул. Локомотивная д. 8.

Согласно данным кадастровой публичной карты, земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010301:103 не является смежным земельным участкам с кадастровым номером 50:18:0010301:517 и кадастровым номером 50:18:0010301:20.

Кроме того, заинтересованным лицом представлены постановления от 13.08.2008 N 1310-П об утверждении проекта планировки территории 3-го микрорайона г. Можайска, от 17.03.2003 N 462-П о предварительном согласовании строительства 2-й очереди 3-го микрорайона коммандитному товарищества "Социальная инициатива и компания" в г. Можайске на земельном участке площадью 2,3 га, от 06.03.2003 N 430-П об утверждении проекта планировки и застройки микрорайона N 3 в г. Можайске, от 20.02.2003 N 351-П о выселении граждан в связи со сносом жилых домов по ул. 3-я Железнодорожная NN 8,9,10,11,12,13,15,17, по ул. Локомотивная NN 8,10,12,14,16,18, попадающих под строительство 1-й очереди 3-го микрорайона в г. Можайске на земельном участке площадью 2,7 га; письмо Коммандитного товарищества "Социальная инициатива и компания" об исполнении соглашения с Администрацией Можайского района о расселении жителей, Инвестиционный контракт по строительству в г. Можайске от 06.06.2001, заключенный между администрацией и застройщиком - Коммандитным товариществом "Социальная инициатива и компания", а также договоры о выплате денежной компенсации от 26.02.2004 N 2586 и от 26.01.2004 N 2588, заключенные между коммандитным товариществом и Бурлаковым Ю.А. и Гембарской Л.Ю. за снос недвижимости и изъятие земельного участка по адресу г. Можайск ул. Локомотивная д. 8, платежные поручения на выплату компенсации.

Таким образом, компенсация Бурлакову Ю.А. и Гембарской Л.Ю. за снос объекта и изъятие земельного участка выплачена, земельный участок изъят администрацией под строительство.

Доводы заявителя о том, что Бурлаков Ю.А. не может точно указать место, на котором находился принадлежащий ему дом и земельный участок, не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку дом и участок перестали быть в его собственности еще в 2004 году.

Как следует из обвинительного заключения, действия Бурлакова Ю.А. и Грицкевича А.В. по образованию земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010301:103 имели место приблизительно в 2014 году, т.е. уже после того, как был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010301:517.

На момент образования и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка, земельный участок заявителя с кадастровым номером 50:18:0010301:20 уже был образован и поставлен на кадастровый учет в установленных границах.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку земельный участок заявителя на момент формирования смежного с ним земельного участка уже состоял в границах, согласования с ним границ образуемого земельного участка, вопреки доводам заявителя, не требовалось.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 50:18:0010301:517 не были нарушены нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы иных лиц, в том числе заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании постановления от 16 ноября 2011 года, подано в суд в августе 2022 года, т.е. с существенным пропуском установленного трехмесячного срока на обжалование.

Доводы заявителя о том, что о существовании данного постановления он узнал из уголовного дела и после получения в августе 2022 года копии данного постановления, обоснованно не приняты, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010301:517 образован и поставлен на кадастровый учет в 2012 году, строительство на нем объекта - торгового центра "АТАК" осуществлено в 2015 году, и заявитель, являясь собственником смежного земельного участка не мог не знать об образовании данного участка и о строительстве на нем объекта.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30.11.2022 по делу N А41-64851/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова Е.Н. Виткалова