Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2023 г. N 09АП-920/23 по делу N А40-163498/2022

г. Москва

06 марта 2023 г.

Дело N А40-163498/22

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Агроком" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2022 по делу N А40-163498/22

по заявлению ООО "Агроком"

к ТУ Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Зелинский М.А. по доверенности от 12.10.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агроком" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ТУ Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО о признании незаконным постановления от 29.03.2022 N 28-00281. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2022 в удовлетворении заявленных требований, отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

ТУ Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО представлен отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в которой общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главного государственного санитарного врача по Юго-Западному административному округу города Москвы (далее Управление) Ковалевой И.А. от 29.03.2022 N 28-00281 ООО "Агроком" (далее Общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 710 000 (семьсот десять тысяч) рублей 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

13.01.2022 по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 7А в ходе рассмотрения обращения Северо - Кавказской электронной таможни (исх. N 14-31/11287 от 17.12.2021, реп N 77-00-34-16948/2021 от 27.12.2021, вх. N 28-02336-1 от 29.12.2021) в отношении Заявителя Декларации соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" ЕАЭС N RU Д-П1.МН06.В.7823/20 от 07.12.2020 г., ЕАЭС N RU Д-Ш..МН06.В.7865/20 от 07.12.2020 г. ООО "АГРОКОМ", установлено: юридическим лицом ООО "АГРОКОМ" (адрес местонахождения: 117418, г. Москва, ул. Гарибальди, д. 29, корп.4) допущено недостоверное декларирование соответствия продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При изучении Декларации N ЕАЭС N RU Д-П1.МН06.В.7865/20 от 07.12.2020 установлено, что согласно данным из официального сайта системы ФГИС Росаккредитация в сети "Интернет" по адресу: https://pub.fsa.gov.ru/ral заявитель декларации ООО "АГРОКОМ" - уполномоченное производителем лицо, заявителем выбрана схема декларирования продукции- Зд.

Наименование продукции: мебель для сидения бытовая (кроме детской): стулья пластиковые, стулья и кресла металлические. Происхождение продукции Иран, Исламская республика, изготовитель: "PARS LUSTER FARAHANI", артикул с маркировкой "PARS LUSTER". ООО "АГРОКОМ" указанная Декларация о соответствии зарегистрирована на основании протокола испытания от 01.12.2020 N 1121-МП, Испытательный Центр Республики Казахстан (Аттестат аккредитации NKZ.H.02.0102).

При изучении Декларации N . ЕАЭС N RU Д-111.МН06.В.7823/20 от 07.12.2020 г. установлено, что согласно данным из официального сайта системы ФГИС Росаккредитация в сети "Интернет" по адресу: https://pub.fsa.gov.ru/ral заявитель декларации ООО "АГРОКОМ" - уполномоченное производителем лицо, заявителем выбрана схема декларирования продукции- Зд.

В соответствии с информацией, представленной Северо-Кавказской электронной таможни (исх. N 14-31/11287 от 17.12.2021) в рамках таможенного контроля после выпуска товара проведена проверка легитимности представленных деклараций о соответствии NЕАЭС N RU Д-IR.MH06.B.7823/20 от 07.12.2020п, ЕАЭС N RU Д-П1.МН06.В.7865/20 от 07.12.2020.

По запросам Северо-Кавказской электронной таможни представлены письма Испытательного Центра Республики Казахстан (Исх.N N 163/2021 ИЦ-02 от 26.11.2021 г., 162/2021 ИЦ- 02 от 22.11.2021) о том, что испытания товаров не проводились, протоколы испытаний N 1118-МП от 01.12.2020, N 1121-МП от 01.07.2021 не выдавались.

Аттестат аккредитации Испытательного Центра Республики Казахстан N KZ.T.02.E0367 от 30.06.2021.

Аттестат аккредитации N KZ.H.02.0102, указанный в запросе, является старым Аттестатом аккредитации, протоколы испытаний N 1118-МП от 01.12.2020, N 1121-МП от 01.07.2021 являются подделкой.

В соответствии с ч. 2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" изготовитель, продавец, импортер либо уполномоченное изготовителем лицо, размещающее мебель на рынке, обязаны: обеспечить соответствие мебельной продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции", обеспечить безопасность изделия мебели на протяжении всего установленного изготовителем срока службы.

В соответствии со ст.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" мебельная продукция должна быть изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению и при условии соблюдения правил, предусмотренных эксплуатационными документами, она обеспечивала: механическую безопасность; химическую и санитарно-гигиеническую безопасность; химическую и санитарно-гигиеническую безопасность; пожарную безопасность; электрическую безопасность. Лабораторные исследования продукции заявленной в Декларациях N N ЕАЭС N RU Д-IR.MH06.B.7823/20 от 07.12.2020, ЕАЭС N RU Д-П1.МН06.В.7865/20 от 07.12.2020 Декларантом не производились.

Согласно ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, не проведение процедуры декларирования продукции, не проведение исследований образцов декларируемой продукции, не позволяет оценить безопасность указанной продукции для населения и ее соответствие требованиям Технического регламента, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Указанные факты являются нарушением ч.4 ст. 23, ч.ч.2,3 ст. 24, ч.2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184 "О техническом регулировании", ст. 1, ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.2 ст. 4, ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции".

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.44 КоАП РФ, обществу назначен административный штраф в размере 710 000 руб.

Согласно заявлению об оспаривании постановления 28-00281 от 29.03.2022 г., ООО "Агроком" не отрицает свою вину в инкриминируемом деянии, но просит снизить размер административного штрафа или прекратить производство по делу на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

Судом первой инстанции не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в т.ч. в части сроков давности.

Согласно ст.4 п.1 ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции", мебельная продукция выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Правонарушение в рассматриваемом случае является длящимся, его совершение длится в течение всего срока действия декларации о соответствии, принятой с нарушением установленных требований.

Вопреки доводам заявителя, срок давности привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Факт совершения вмененного Обществу административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оснований для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, замены штрафа на предупреждение судом не установлено.

Соответствующих доводов и доказательств обратного заявителем не приведено. Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2022 по делу N А40-163498/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин