Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2023 г. N 13АП-559/23 по делу N А56-81885/2022

г. Санкт-Петербург

09 марта 2023 г.

Дело N А56-81885/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Слобожаниной В.Б.,

судей Пивцаева Е.И., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Я.А.,

при участии:

от истца: представитель Ахремчик Д.А. по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика: представитель Кисиль Е.А. по доверенности от 11.01.2022;

от 3-го лица: не явилось, извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-559/2023) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2022 по делу N А56-81885/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое по иску

Комитета по природным ресурсам Ленинградской области

к публичному акционерному обществу "Газпром"

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газпром Инвест"

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - суд) с иском к публичному акционерному обществу "Газпром" (далее - ответчик, Компания) об обязании осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром Инвест" (далее - Общество).

Решением суда от 20.12.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец ссылается на неверный вывод суда первой инстанции о том, что срок исполнения обязательства по выполнению работ по лесовосстановлению (лесоразведению) на момент рассмотрения дела не наступил. Комитет указывает, что письмо от 01.09.2022N 02-16695/2022 о переносе выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) отозвано, в связи с чем не имеет правового значения.

Более того, как отмечает Комитет, в действующем законодательстве отсутствуют нормы права, определяющие возможность устанавливать сроки проведения лесовосстановительных работ при выдаче согласования смены субъектов Российской Федерации, выбора земельных участков для проведения работ, а также нормы, устанавливающие правовые последствия при невыполнении вышеизложенного.

Комитет полагает, поскольку ответчик не сдал разработанный проект на согласование в уполномоченный орган, то нельзя сделать вывод о том, что Компания приступила к исполнению возложенных на нее обязанностей, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений в действиях ответчика несостоятелен.

Также Комитет указывает, что срок (в течение трех лет), установленный нормой части 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), не применим к настоящим правоотношениям. Комитет полагает, что обязанность по осуществлению мероприятий по компенсационному лесовосстановлению сохраняется за лицом до момента исполнения. Более того, по мнению Комитета, судом первой инстанции не учтен факт претензионного урегулирования спора, в претензии Комитет предоставил Компании месячный срок к исполнению комплекса мероприятий по компенсационному лесовосстановлению, однако комплекс мероприятий ответчиком не был выполнен. Комитет ссылается и на непринятие во внимание судом ходатайства истца о продлении сроков к исполнению в связи с невозможностью осуществления мероприятий по лесовосстановлению в зимний период времени.

Комитет отмечает, что обязательства по лесовосстановлению (лесоразведению) считаются наступившими с момента окончания действия лесной декларации, то есть до 22.07.2017 ответчик обязан был принять выполнить соответствующие работы.

27.02.2023 от Компании поступил отзыв на апелляционную жалобу, приобщенный к материалам дела с приложениями, согласно которому ответчик просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании истец поддержал доводы апелляционной жалобы, ответчик возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

В приобщении документов, приложенных к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции отказал, поскольку указанные документы имеются в материалах дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет (арендодатель) и Компанией(арендатор) 19.02.2016 заключили договор аренды лесного участка N 872/ДС-2016-02, по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору во временное пользование части лесного участка Северо-Западного лесничества, находящегося в федеральной собственности, для осуществления строительства сооружения магистрального трубопроводного транспорта в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области:

- площадью 129,1377 га, местоположение: Ленинградская обл., Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Пограничное участковое лесничество в кварталах 200, 201, 206, 207, 213, кадастровый номер участка: 47:01:0000000:500 (учетный номер части 1597), номер учетной записи в государственном лесном реестре 227-2015-11;

- площадью 10,9476 га; местоположение: Ленинградская обл., Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Пограничное участковое лесничество в квартале 218; кадастровый номер участка: 47:01:0000000:500 (учетный номер части 1599), номер учетной записи в государственном лесном реестре 228-2015-11.

Срок действия договора - 5 лет (пункт 22).

Подпунктом "л" пункта 11 договора установлена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Как указал Комитет в иске, в нарушение требований закона и условий договора арендатором до настоящего времени не проведены мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в отношении арендованного лесного участка. В направленном ответчику требовании-претензии от 05.07.2022 N 2 истец потребовал осуществить мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения требования.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке изложенного в претензии требования об устранении выявленных нарушений лесного законодательства послужило поводом для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права - понуждение к исполнению обязанности в натуре. Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" ЛК РФ дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Согласно пункту 1 статьи 63.1 ЛК РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, до 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины

Законом N 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в ЛК РФ были внесены, в том числе следующие изменения: согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции Закона N 212-ФЗ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ. При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ установлено, что настоящая статья не распространяется на: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из части 4 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ, положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как верно указано судом первой инстанции, распоряжением Правительства РФ от 04.02.2020 N 197-р осуществлен перевод земель лесного фонда, предоставленных по Договору, площадью 64,3812 га в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объектов комплекса по производству, хранению и отгрузке сжиженного природного газа (Ленинградская область, Северо-Западное лесничество, кадастровые номера земельных участков 47:01:1022001:1319, 47:01:1022001:1320, 47:01:1022001:1321, 47:01:1022001:1322, 47:01:1022001:1323, 47:30:0101007:3).

Из письма Компании от 23.11.2016 N 05/07-111 следует, что рубка древесины на арендуемом лесном участке выполнена в 2016 году на площади 140,0853 га в объеме 8 845 к.м. В лесных декларациях за период с 23.07.2017 по 22.07.2018 и за период с 15.06.2020 по 04.05.2021 рубка лесных насаждений не заявлена.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Компании наступила обязанность осуществить мероприятия по лесовосстановлению в связи с переводом лесных участков, предоставленных по договору, в земли иных категорий с учетом того, что согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент перевода арендуемого ответчиком лесного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Согласно пункту 3 статьи 63.1 ЛК РФ во взаимосвязи со статьей 4 ФЗ от 02.07.2021 N 303-ФЗ лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 28 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014, ответчик обследовал лесные участки, согласованные Комитетом для выполнения работ по лесовосстановлению (лесоразведению).

По результатам обследования лесных участков, а также в связи с отсутствием на территории Ленинградской области свободных лесных участков, пригодных для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), ответчик направил в Комитет письмо от 29.08.2022 N 07/042-23168 (с приложением реестра обследованных лесных участков и актов обследования лесных участков) о переносе места производства работ по лесовосстановлению (лесоразведению) из Ленинградской области в Ямало-Ненецкий автономный округ.

Письмом от 01.09.2022 N 02-16695/2022 Комитет согласовал с ответчиком проведение работ по компенсационному лесовосстановлению лесных участков, в том числе в отношении которых осуществлен перевод (пункт 15 перечня), на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в счет исполнения указанных обязательств по договорам аренды лесных участков (перечень договоров и участков указан в приложении к письму).

Как следует из письма Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2022 N АВ-10-47/23408 по результатам заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по согласованию осуществления лесовосстановления или лесоразведения, проводимых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ на землях лесного фонда, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, утвержденной приказом Рослесхоза от 17.02.2022 N 66 (протокол от 15.09.2022 N ИС-13/131), Обществу как представителю Компании согласован перенос обязательств по компенсационному лесовосстановлению, в том числе по переведенным в земли промышленности лесным участкам, с территории Ленинградской области на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа на общую площадь 726,6 га. Работы по лесовосстановлению необходимо провести в весенний лесокультурный сезон 2023 года.

Таким образом, суд апелляционной инстанции отмечает, что отзыв письма от 01.09.2022 N 02-16695/2022 не имеет правого значения, срок исполнения обязательства по выполнению работ по лесовосстановлению (лесоразведению) еще не наступил и, соответственно, на момент рассмотрения дела ответчиком не нарушены ни договор, ни действующее законодательство.

Более того, из представленной к отзыву на жалобу переписки следует, что на настоящий момент в целях исполнения обязательств по лесовосстановлению ответчик осуществляет взаимодействие с Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (исх. от 05.12.2022 N 07/042-31622, от 20.12.2022 N 07/042-33146, от 30.12.2022 N 07/042-34096). Обязательства по лесовосстановлению ответчиком исполняются согласно письмам Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.01.2023 N 89-27/01-08/00679 и от 20.12.2022 N 89-27/01-08/52255. Департаментом согласованы ПАО "Газпром" земельные участки для проведения работ по лесовосстановлению на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок лесовосстановления (лесоразведения) не нарушен, права истца на текущий момент также не нарушены и не нуждаются в судебной защите, а заявленное Комитетом требование является преждевременным, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в иске.

Следовательно, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2022 по делу N А56-81885/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

Е.И. Пивцаев В.В. Черемошкина