Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2023 г. N 18АП-17220/22 по делу N А07-14437/2022

г. Челябинск

10 марта 2023 г.

Дело N А07-14437/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Матвеевой С.В.,

судей Поздняковой Е.А., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловым В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ашихмина Максима Борисовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2022 по делу N А07-14437/2022.

В судебном заседании, проводимом посредством веб-конференции, приняли участие:

Ашихмин Максим Борисович (паспорт);

представитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан - Шатунова Г.В. (паспорт, доверенность, диплом);

представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 33 по Республике Башкортостан - Мустакимова О.В. (паспорт, доверенность от 22.12.2022).

Ашихмин Максим Борисович (далее - Ашихмин М.Б., истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан (далее - МИФНС N 39 по Республике Башкортостан) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи о недостоверности сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Галактика" (далее - ООО "Галактика", Общество), а именно записи N2220200097148 от 03.03.2022 - о достоверности сведений об адресе, учредителе и руководителе общества, об обязании исключить из ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений об адресе, учредителе и руководителе ООО "Галактика" (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 22202097148, 03.02.2022)

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2022 (резолютивная часть от 20.10.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением от 20.10.2022, Ашихмин М.Б. обратился с апелляционной жалобой.

Податель жалобы не согласен с указанным решением в части отказа в удовлетворении требований относительно недостоверности сведений об учредителе и руководителе ООО "Галактика". Суд первой инстанции в обжалуемом решении анализирует и приводит ссылки только на доказательства, представленные регистрирующим органом, в то время как доводы и доказательства, представленные истцом, как и мотивы, по которым они не приняты, в обжалуемом решении оценки не получили. В частности, в ходе рассмотрения дела истцом даны пояснения и представлены доказательства, что неявка на допрос в налоговый орган была вызвана объективными причинами, а именно в связи с нарушением отделением Почты России порядка вручения заказных писем. Таким образом, истец не мог явиться на допрос в налоговый орган по независящим от него причинам. Кроме того, в материалы дела представлена копия протокола допроса Ашихмина М.Б. от 29.11.2021 по факту его участия и руководства Обществом, проведенного уполномоченным органом по поручению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 31 по Республике Башкортостан. В ходе допроса истец подтвердил свое непосредственное участие и руководство ООО "Галактика", дал пояснения относительно деятельности Общества. Таким образом, поскольку МИФНС России N 33 по Республике Башкортостан и МИФНС России N 8 по Удмуртской Республике входят в единою централизованную систему налоговых органов Российской Федерации, они должны в пределах своей компетенции исполнять возложенные на них обязанности, в том числе обмениваться соответствующей информацией. Негативные последствия, вызванные непередачей соответствующих сведений в рамках единой централизованной системы налоговых органов Российской Федерации, не могут и не должны возлагаться на налогоплательщика. Действующее законодательство не содержит запрет заниматься видом деятельности, не указанным в ЕГРЮЛ. Фактически осуществляемый вид деятельности должен определяться первичными документами Общества. В материалы дела истцом представлены первичные документы Общества, которые судом первой инстанции не исследованы, мотивы, по которым они не приняты, в обжалуемом решении отсутствуют. При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что Ашихмин М.Б. не располагает информацией о деятельности ООО "Галактика" противоречит как материалам судебного дела, так и фактическим обстоятельствам. Также судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора необоснованно учтены следующие обстоятельства: присвоение налоговым органом ООО "Галактика" критерия "участие в схемах: транзитер", несоответствие оборотов по расчетным счетам показателям в налоговой отчетности, наличие контрагента фирма-"однодневка". Отсутствие ООО "Галактика" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, само по себе не может являться основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об учредителе и руководителе юридического лица. В настоящее время Ашихмин М.Б. лишен возможности привести адрес юридического лица в соответствие, ввиду наличия в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об учредителе и руководителе Общества.

На основании изложенного податель жалобы просит отменить решение от 20.10.2022, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца о признании незаконными действий МИФНС России N 39 по Республике Башкортостан по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении ООО "Галактика", а именно записи N 2220200097148 от 03.02.2022 о недостоверности сведений об учредителе и руководителе Общества.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 25.01.2023.

В судебном заседании у представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан возникли трудности при подключении к веб-конференции.

На основании статей 9, 65, 159, 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом к материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 33 по Республике Башкортостан, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Башкортостан.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 судебное заседание отложено до 09.03.2023.

В судебном заседании Ашихмин М.Б. поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 33 по Республике Башкортостан с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Галактика" зарегистрировано 04.08.2020 в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица за ОГРН: 1200200043724.

Руководителем и единственным участником Общества является Ашихмин М.Б.

Адресом места нахождения общества является: 450065, РБ, г. Уфа, ул.Борисоглебская, д. 15, пом. 22.

Регистрирующим органом 03.02.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2220200097148 о недостоверности сведений о юридическом лице. Следовательно, записи о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, а также о руководителе и учредителе Общества.

Не согласившись с вышеуказанными действиями налогового органа, Ашихмин М.Б. обратился с жалобой в вышестоящий орган - Управление федеральной налоговой службы России по Республике Башкортостан.

Решением Управления федеральной налоговой службы России по Республике Башкортостан от 17.03.2022 N 184/17-гр жалоба Ашихмина М.Б. на внесение регистрирующим органом записи от 03.02.2022 2022 ГРН 2220200097148 о недостоверности содержащихся в реестре сведений в отношении адреса, руководителя и учредителя ООО "Галактика" оставлена без удовлетворения (л.д. 37-39).

Полагая действия МИФНС N 39 по Республике Башкортостан незаконными и необоснованными, Ашихмин М.Б. обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. Суд первой инстанции исходил из доказанности факта соблюдения регистрирующим органом процедуры внесения записи о недостоверности сведений о месте нахождения общества, руководителем и учредителе, установив при этом фактическое отсутствие общества по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, а также обстоятельства, позволяющие сделать вывод о номинальности Ашихмина М.Б.

Податель жалобы обжалует судебный акт в части признания незаконными действий МИФНС России N 39 по Республике Башкортостан по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об учредителе и руководителе Общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закон о государственной регистрации, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места его нахождения.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ определены случаи проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, а также способы проведения такой проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждены основания, условия и способы проведения названных мероприятий, порядок использования их результатов.

Пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами в, д и (или) л пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В настоящем случае, должностными лицами МИФНС России N 33 по Республике Башкортостан проведен осмотр места нахождения ООО "Галактика", о чем составлен протокол от 24.11.2021 N б/н. В ходе осмотра установить связь с представителями общества не удалось. По вышеуказанному адресу расположен жилой пятиэтажный дом с административными помещениями на первом этаже. Рекламная вывеска ООО "Галактика" отсутствует. Также отсутствует отдельная входная группа и почтовый ящик. Получение корреспонденции представителями Общества по указанному адресу не обеспечено, письма возвращены в инспекцию в связи с истечением срока хранения.

Как следует из материалов дела, в регистрирующий орган 02.12.2021 за вх.N 55598А представлено заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме N Р34002 в отношении руководителя, учредителя ООО "Галактика", а также в части адреса (места) нахождения общества.

МИФНС России N 33 по Республике Башкортостан установлено, что в ходе проведения мероприятий налогового контроля выявлены признаки, свидетельствующие о фиктивности деятельности ООО "Галактика" и номинальности его руководителя и учредителя. Согласно имеющимся данным, организация не обладает материально-технической базой. Установлено отсутствие операций, характерных для организации, осуществляющей финансово-хозяйственную деятельность: оплата коммунальных услуг, перечисление арендной платы и т.п. Среднесписочная численность сотрудников - 1 человек, последняя налоговая численность представлена 10.11.2021 с минимальными показателями.

Руководитель ООО "Галактика" Ашихмин М.Б. 15.10.2021 повесткой N 163 вызван на допрос. В назначенное время в МИФНС России N 33 по Республике Башкортостан заявитель не явился, о причинах, препятствующих явке по вызову в установленный срок, не уведомил.

На основании вышеуказанной информации, регистрирующим органом 23.12.2021 в адрес юридического лица, его учредителя и руководителя направлено уведомление N 628 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об участнике, руководителе и об адресе места нахождения ООО "Галактика". Направленная корреспонденция возвращена отправителю.

В связи с непредставлением юридическим лицом ООО "Галактика" документов в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, регистрирующим органом 03.02.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2220200097148 о недостоверности сведений об учредителе и руководителе юридического лица и об адресе ООО "Галактика".

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что имеющихся в деле документов недостаточно для постановки выводов о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых решений уполномоченного органа. Доказательств, опровергающих результаты проверочных мероприятий и свидетельствующих о фактическом нахождении постоянно действующего исполнительного органа ООО "Галактика" по указанному адресу и ведение реальной хозяйственной деятельности, контролируемой Ашихминым М.Б., в материалы дела не представлено.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", орган должен установить конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 N 2616-О, внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице выступает элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию принципа публичной достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и, не затрагивая права контролирующих организацию лиц, способствующих своевременному представлению в регистрирующий орган достоверных сведений о ней, и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя.

Учитывая изложенное, инспекция при внесении в ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером 2220200097148 от 03.02.2022 о недостоверности сведений об учредителе и руководителе юридического лица действовала в рамках своей компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции по приведенным в постановлении мотивам признаются необоснованными.

В частности, апеллянт утверждает, что неявка на допрос в налоговый орган была вызвана объективными причинами, а именно в связи с нарушением отделением Почты России порядка вручения заказных писем.

Между тем, данный довод не влияет на существо спора, поскольку Ашихмин М.Б. был допрошен налоговым органом 29.11.2021.

Доводы о подтверждении при проведенном опросе факта непосредственного участия и руководства ООО "Галактика" опровергаются показаниями самого истца, зафиксированными в протоколе от 29.11.2021, а также обстоятельствами дела.

Заявитель жалобы считает, что возможные нарушения налогового законодательства ООО "Галактика" не свидетельствуют о нелегитимности его как руководителя и участника организации.

Однако при анализе показателей налоговой отчетности налогоплательщика установлено отражение обществом суммы расхода, максимально приближенной к сумме его дохода, полученного за календарный год; отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов за определенный период; построение финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с контрагентами-перекупщиками или посредниками ("цепочки контрагентов", "транзитный характер" операций) без наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели); отсутствие операций, характерных для организации, осуществляющей финансово-хозяйственную деятельность.

Указанные данные в совокупности и взаимосвязи с вышеуказаными обстоятельствами, в том числе с отсутсвием управленческого или технического персонала, основных средств, производственных активов, складских помещений, транспортных средств ООО "Галактика" свидетельствуют об организации обществом фиктивной деятельности с целью получения необоснованной налоговой выгоды и номинальной регистрации Ашихмина М.Б. в качестве учредителя и руководителя юридического лица.

Ашихмин М.Б. зарегистрирован в другом городе - не по месту регистрации общества, является бывшим руководителем нескольких ликвидированных в административной порядке обществ в связи с недостоверностью сведений.

Заявитель не подтвердил факт того, что общество ООО "Галактика" является организацией, осуществляющей реальную финансово-хозяйственную деятельность под его руководством. Организация не имеет численности работников, материальных ресурсов для осуществления деятельности.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2022 по делу N А07-14437/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ашихмина Максима Борисовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Матвеева

Судьи

Е.А. Позднякова А.А. Румянцев