Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2023 г. N 13АП-483/23 по делу N А56-74317/2022

г. Санкт-Петербург

10 марта 2023 г.

Дело N А56-74317/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.

при участии:

от заявителя: Лисов В.Е. по доверенности от 30.01.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен (к онлайн заседанию не подключился)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-483/2023) Самарской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2022А56-74317/2022 (судья Захаров В. В.) принятое

по заявлению ООО "Восход"

к Самарской таможне

о признании незаконным и отмене постановлений

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Самарской таможни (далее Таможня, таможенный орган) от 05.07.2022 N N 10412000-001150/2022, 10412000-001151/2022, 10412000-001152/2022, 10412000-001153/2022, 10412000-001154/2022, 10412000-001155/2022, 10412000-001156/2022, 10412000-001157/2022, 10412000-001158/2022, 10412000-001159/2022, 10412000-001160/2022, 10412000-001161/2022, 10412000-001162/2022, 10412000-001163/2022, 10412000-001247/2022, 10412000-001248/2022, 10412000-001249/2022, 10412000-001250/2022, 10412000-001251/2022, 10412000-001252/2022, 10412000-001253/2022, 10412000-001254/2022, от 06.07.2022 N N 10412000-001270/2022, 10412000-001271/2022, 10412000-001272/2022, 10412000-001273/2022, 10412000-001274/2022, 10412000-001275/2022, 10412000-001276/2022, 10412000-001277/2022, 10412000-001278/2022, 10412000-001279/2022, 10412000-001280/2022, 10412000-001281/2022, 10412000-001282/2022, 10412000-001283/2022 от 07.07.2022 N N 10412000-001211/2022, 10412000-001212/2022, 10412000-001213/2022, 10412000-001214/2022, 10412000-001215/2022, 10412000-001216/2022, 10412000- 001217/2022, 10412000-001218/2022.

Решением суда от 18.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на неправомерное толкование объективной стороны административного правонарушения. Ссылается на то, что в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

От Таможни поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством онлайн-связи, которое было удовлетворено судом. Поскольку представитель Таможни не присоединился к онлайн-заседанию, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя таможенного органа, учитывая, что Таможня извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 13.07.2020 по 30.03.2021 году Обществом в рамках оказания услуг по договору таможенного представителя от 10.10.2017 N DR-CO-9652/17, заключенному с АО "Данон Россия", в регионе деятельности Московского областного таможенного поста Московской областной таможни по таможенным декларациям NN 10013160/130720/0353861, 10013160/310720/0394862, 10013160/050820/0405675, 10013160/080820/0411476, 10013160/290820/0460436, 10013160/310820/0463061, 10013160/040920/0475274, 10013160/140920/0496625, 10013160/140920/0496846, 10013160/210920/0513636, 10013160/290920/0532813, 10013160/300920/0537321, 10013160/111020/0560614, 10013160/121020/0563182, 10013160/161020/0577040, 10013160/291020/0609725, 10013160/311020/0613068, 10013160/041120/0621895, 10013160/111120/0639112, 10013160/211120/0663616, 10013160/241120/0670587, 10013160/031220/0696427, 10013160/061220/0700785, 10013160/071220/0703114, 10013160/151220/0724767, 10013160/161220/0729867, 10013160/181220/0734367, 10013160/261220/0756976, 10013160/311220/0764027, 10013160/040121/0001161, 10013160/040121/0001029, 10013160/100121/0004188, 10013160/160121/0013411, 10013160/190121/0018719, 10013160/010221/0043590, 10013160/110221/0068555, 10013160/160221/0078167, 10013160/180221/0084429, 10013160/250221/0099902, 10013160/010321/0108753, 10013160/090321/0126201, 10013160/110321/0133874, 10013160/130321/0137637, 10013160/300321/0178400 (далее по тексту - ДТ, спорные ДТ) к таможенному декларированию представлены товары "заготовки коробок для упаковки жидких молочных продуктов из негофрированного многослойного картона. Пачка-высечка тип "комбиблок". Представляет собой заготовку коробки в сложенном виде, собираемую при помощи сгибов, из комбинированного материала на основе негофрированного многослойного картона с продольным швом типа "комбиблок", с напечатанным цветным текстовым и графическим изображением, согласно макету для упаковки молочных продуктов. Изготовитель "SIG COMBIBLOC GMBH" (далее по тексту - товары, спорные товары).

Товары классифицированы таможенным представителем в подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, ставка НДС - 20 %).

Товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

После выпуска товаров в отношении товаров, задекларированных от имени АО "Данон Россия" Самарской таможней (далее по тексту - таможня, таможенный орган) проведена камеральная таможенная проверка по вопросу достоверности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. По результатам камеральной проверки таможней составлен Акт от 10.12.2021 N 10412000/210/101221/А000217, в соответствии с выводами которого спорные товары подлежат классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 7 %, ставка НДС 20 %).

На основании Акта проверки от 10.12.2021 N 10412000/210/101221/А000217 таможней приняты решения по классификации товаров от 21.01.2022 NN РКТ10412000-22/000007Д, РКТ-10412000-22/0000010Д, в 33 графы спорных ДТ внесены изменения: заявленный таможенным представителем классификационный код 4819 20 000 0 изменен на код 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, также скорректированы графы, связанные с расчетом таможенных платежей.

Кроме того, посчитав, что в 31 графе спорных ДТ таможенным представителем заявлены неполные сведения о задекларированных товарах, влияющие на их классификацию, Самарской таможней в отношении общества вынесены 44 определения о возбуждении дел об АП и проведению по ним административного расследования.

По окончанию расследования таможней составлены протоколы об административных правонарушениях от 23.06.2022, 24.06.2022, 26.06.2022, 27.06.2022.

05.07.2022, 06.07.2022 и 07.07.2022 Самарской таможней вынесены постановления, которыми ООО "Восход" признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, по каждому делу обществу назначено наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанными постановлениями таможенного органа, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события вмененного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни ввиду следующего.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе:

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин - суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 г. N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Таким образом, вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Из материалов дела следует, что оспариваемыми постановлениями Обществу вменено в вину заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей.

В основу указанных постановлений легли решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 21.01.2022 N N РКТ-10412000-22/000007Д, РКТ-10412000-22/0000010Д.

Между тем, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что из содержания графы 31 рассматриваемых ДТ, Обществом заявлены следующие сведения в отношении товара: "заготовки коробок для упаковки жидких молочных продуктов из негофрированного многослойного картона. Пачка-высечка тип "комбиблок". Представляет собой заготовку коробки в сложенном виде, собираемую при помощи сгибов, из комбинированного материала на основе негофрировапного многослойного картона с продольным швом типа "комбиблок", с напечатанным цветным текстовым и графическим изображением, согласно макету для упаковки молочных продуктов. Изготовитель "SIG COMBIBLOC GMBH".

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что из приведенного описания, заявленного Обществом в графах 31 спорных ДТ, следует, что они содержат полные сведения о свойствах и характеристиках товаров, включая их качественный состав, назначение, позволяющие квалифицировать товары по ТН ВЭД.

Более того, описание товара приведено Обществом в соответствии с технической документацией на товар, представленной декларантом. К декларациям предоставлялось техническое описание, в котором пояснялось каким образом заготовки-высечки типа "комбиблок" складываются в готовые изделия и какое оборудование для этого используется.

Как указало Общество, таможенное декларирование высечек типа "комбиблок" для дальнейшего применения в качестве упаковки с заявлением кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и таким же описанием товаров в графе 31 таможенных деклараций осуществлялось на протяжении многих лет, и у таможенных органов не возникало претензий и сомнений относительно правильности заявляемого кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и достоверности описания товаров

По мнению Таможни, при описании товара в ДТ Общество было обязано указать способ формирования готового изделия, включающего не только операции по складыванию заготовки по линиям сгиба, но и запаиванию дна и верхней части, то есть более чем по одной стороне.

Указанные доводы отклоняются апелляционным судом, учитывая, что для возникновения у Общества такой обязанности необходимо, чтобы требование о заявлении таких сведений было установлено таможенным законодательством.

В рассматриваемом случае таможенное законодательство не предусматривает требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия и его использования по назначению (запаивание верха после розлива сока), которые производятся после выпуска товаров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения", определяющим правилом заполнения ДТ установлено, что в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД. Классификация декларантом (таможенным представителем) товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Из приведенных выше требований Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. N 257 к описанию товаров в графе 31 ДТ следует, что требование об указании в описании товаров технологического процесса, производимого с товарами после их выпуска, в целях их приведения в готовое изделие и его последующего использования по назначению, отсутствует.

Апелляционный суд также обращает внимание, что описание товара должно соотноситься с текстом соответствующей товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС, а приведенное Обществом описание товара в графе 31 ДТ не противоречит в избранной им товарной позиции 4819 ТН ВЭД.

Вместе с тем, утверждая, что ввезенный Обществом товар не соответствует по своему описанию товарной субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный орган не учитывает, что указанная товарная субпозиция является остаточной, не содержит описания товара, а лишь содержит в описание "- прочее", то есть товар, который не может быть отнесен ни к одной из вышеприведенных товарных субпозиций.

Решения по классификации товаров от 21.01.2022 N N РКТ-10412000-22/000007Д, РКТ-10412000-22/0000010Д, положенные в основу оспоренных по настоящему делу постановлений Самарской таможни, не оспаривались.

Ссылки подателя жалобы на судебный акт по делу N А56-9108/2022 не могут иметь значения для настоящего дела, поскольку не затрагивают права и не порождают обязанности для участников производства по настоящему делу.

С учетом правовой позиции, выраженной в решениях Конституционного Суда РФ от 27.04.01 N 7-П и от 27.11.01 N 202-0, организация может быть признана виновной, если она не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства, что выразилось в непринятии разумных действий/мер для определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД.

Как указало Общество, таможенное декларирование высечек типа "комбиблок" для дальнейшего применения в качестве упаковки с заявлением кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и таким же описанием товаров в графе 31 таможенных деклараций осуществлялось на протяжении многих лет, и у таможенных органов не возникало претензий и сомнений относительно правильности заявляемого кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и достоверности описания товаров.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае при декларировании товара по спорным ДТ Обществом были представлены полные и достоверные сведения об описании и характеристиках товара, достаточные для правильной классификации таможенным органом товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по вышеуказанной квалификации.

Недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления Таможни правомерно признаны судом первой инстанции незаконными и отменены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 декабря 2022 года по делу N А56-74317/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Самарской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало