Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2024 г. N 16АП-621/24 по делу N А63-1254/2023

г. Ессентуки

23 апреля 2024 г.

Дело N А63-1254/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Печать Столицы" и акционерного общества "Союзпечать" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2023 по делу N А63-1254/2023, принятое по иску комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955782, ИНН 2636023448, к обществу с ограниченной ответственностью "Печать Столицы", г. Москва, ОГРН 1047796762243, ИНН 7715539322, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064, ИНН 2634064833, акционерное общество "Союзпечать", ОГРН 1022601933903, ИНН 2633002150, о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта и об обязании демонтировать и вывести нестационарный,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - истец, комитет) к обществу с ограниченной ответственностью "Печать Столицы" (далее - ответчик, общество) о расторжении договора от 15.06.2022 N 79 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: Ставрополь, ул. Мира, 334;

об обязании демонтировать и вывести нестационарный объект - киоск по продаже печатных изделий по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 334 с места его размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), акционерное общество "Союзпечать" (далее - АО "Союзпечать").

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2023 по делу N А63-1254/2023 исковые требования удовлетворены. Суд расторг договор от 15.06.2022 N 79 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 334, заключенный между комитетом экономического развития и торговли города Ставрополя и обществом с ограниченной ответственностью "Печать Столицы". Обязал общество с ограниченной ответственностью "Печать Столицы" демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект-киоск по продаже печатных изданий по адресу:. Ставрополь, ул. Мира, 334 с места его размещения за счет собственных средств, привести место размещения в первоначальное состояние.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2023 по делу N А63-1254/2023 общество с ограниченной ответственностью "Печать Столицы" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Такжен согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2023 по делу N А63-1254/2023 акционерное общество "Союзпечать" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционные жалобы комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2023 по делу N А63-1254/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2023 по делу N А63-1254/2023 следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Ставрополя от 10.05.2018 N 860 "Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя" проведен конкурсный отбор N 8-КО/22, по результатам которого между комитетом торговли и ООО "Печать Столицы" заключен договор от 15.06.2022 N 79 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: Ставрополь, ул. Мира, 334 (далее - договор).

Сторонами подписан акт от 15.06.2022 о согласовании места расположения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий.

В силу пункта 1.2 договора объект, размещаемый хозяйствующим субъектом, должен соответствовать типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение 1 к договору). Указанное приложение к договору содержит эскизный чертеж и конструктивные параметры подлежащего размещению НТО.

Пунктом 3.2.5 договора установлена обязанность общества установить объект в соответствии с типовым эскизным проектом нестационарного торгового объекта (приложение 1 к договору).

В соответствии с пунктом 6.1 договора по соглашению сторон договор может быть изменен. При этом не допускается изменение существенных условий договора, которыми являются: 1) размер платы, за которую победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения; 2) место размещения (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.6 договора); 3) внешний вид НТО (соответствие типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (Приложение 1 к договору); 4) период размещения нестационарного торгового объекта; 5) срок размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренный пунктом 3.2.5 договора; 6) ответственность сторон

Договор действует с момента его подписания сторонами и до окончания периода размещения объекта, устанавливаемого в соответствии со схемой и пунктом 1.5 договора (по 31.12.2025), а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств. Возможность пролонгации не предусмотрена (пункт 4.1 договора).

Согласно пункту 6.1 договора не допускается изменение существенных условий договора, которыми являются: 1) размер платы, за которую победитель конкурсного отбора (единственный частник конкурсного отбора) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения; 2) место размещения (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.6 договора), площадь, вид, специализация, период размещения объекта; 3) внешний вид объекта (соответствие типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение N 2 к договору); 4) период размещения объекта; 5) срок размещения объекта, предусмотренный пунктом 3.2.5 договора; 6) ответственность сторон.

Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в случае одностороннего отказа комитета торговли от исполнения договора (пункт 6.3 договора).

Общество, в соответствии с пунктом 3.2.11 договора, приняло на себя обязательства обеспечить демонтаж и вывоз киоска с места его размещения за счет собственных средств и привести место размещения в первоначальное состояние в течение 3 (трех) дней с момента окончания срока действия договора либо в случае досрочного прекращения действия договора.

В адрес общества комитетом была направлена претензия от 19.09.2022 N 09/6/2-5226, согласно которой комитет указал обществу на то, что размещенный нестационарный торговый объект не соответствует требованиям договора и распоряжению заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 06.04.2021 N 4-р. Обществу предложено в течение тридцати календарных дней с момента получения данной претензии привести внешний вид объекта в соответствие с эскизным проектом нестационарного торгового объекта, предусмотренным приложением 1 к договору. Данная претензия получена обществом 29.09.2022.

Ответчик в добровольном порядке в установленный претензией срок нарушения не устранил, письмом от 14.12.2022 N 09/6/2-7215, комитет предложил обществу расторгнуть договор по соглашению сторон с приложением проекта соглашения о расторжении договора. Обществу предоставлено десять дней на подписание соглашения о расторжении договора либо на направление в комитет торговли информации об отказе в подписании соглашения.

В срок, установленный вышеуказанным письмом, общество соглашение не подписало и отказ в подписании данного соглашения в комитет не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета торговли в арбитражный суд с требованием о расторжении договора.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 ЗК РФ "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ следует, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные нестационарные строения относятся к элементам благоустройства. Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования. Одной из целей благоустройства территории является поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования (пункт 36 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 (далее - Правила благоустройства) НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.

На основании пункта 2 статьи 33 Правил благоустройства, внешний облик некапитального нестационарного сооружения должен соответствовать типовым эскизным проектам, утвержденным уполномоченным органом в области градостроительства.

Постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 N 860 утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Положение о конкурсном отборе).

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 06.04.2021 N 4-р утверждены типовые эскизные проекты нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя.

Извещение и конкурсная документация N 8-КО/22 в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Положения о конкурсном отборе размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и находится в свободном доступе.

Пункт 7 Положения о конкурсном отборе содержал требование к внешнему виду НТО, на право размещения которого проводился конкурсный: внешний вид НТО, предлагаемого участником к размещению (установке), должен соответствовать Типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта, установленному Частью IV "Техническая часть" конкурсной документации. Вышеуказанной частью конкурсной документации определены типовые эскизные проекты нестационарного торгового объекта "малый", один из которых предусмотрен Приложением 1 к договору.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Следовательно, приняв участие в конкурсном отборе и подписав договор на право размещения нестационарного торгового объекта, общество согласилось со всеми его условиями, в том числе предусмотренными пунктом 1.2 договора.

Судом первой инстанции установлено, что киоск, размещенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 334, отличается от предусмотренной Приложением 1 к договору в части общей конфигурации экстерьера, количества, формы и расположения оконных проемов, формы крыши и козырька. Спорный киоск имеет 6 фасадов, в то время как согласно типовому эскизному проекту, содержащемуся в приложении N 1 к договору, киоск должен иметь 4 фасада. Следовательно, в связи с изменением количества фасадов различаются количество оконных проемов, рам. Спорный киоск дополнительно имеет 4 панели (по бокам и сзади киоска, не предусмотренные типовым эскизным проектом, содержащимся в Приложении N 1 к договору.

Конструкция кровли в рассматриваемом киоске имеет консольную конструкцию и нависает над фасадами в виде козырька, в то время как кровля киоска в Приложении 1 к договору представлена в виде легкого металла с навесом по периметру киоска, над которым располагается зона размещения вывески и имеет стеклянный навес по всему периметру киоска.

Таким образом, параметры внешнего облика киоска, размещенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 334, а также конструктивные особенности спорного киоска отличаются от параметров, установленным вышеуказанным типовым эскизным проектом, предусмотренным Приложением 1 к договору.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта размещения обществом НТО с нарушением требований договора.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Право требовать расторжения договора комитета торговли предусмотрено пунктом 6.1 договора, согласно которому расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в случае одностороннего отказа комитета торговли от исполнения договора.

Установив, что ответчиком допущено существенное нарушение условий договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.06.2022 N 79

С учетом расторжения договора, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект.

При таких обстоятельствах, оснований для переоценки выводов суд первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод жалоб о том, что обжалуемым решением нарушено право ответчика на осуществление предпринимательской деятельности, не принимается, поскольку общество, как субъект предпринимательской деятельности обладает самостоятельностью, которая заключается, в том числе, в исполнении принятых на себя обязательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Кодекса безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.11.2023 по делу N А63- 1254/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко