Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2023 г. N 15АП-2407/23 по делу N А53-32100/2022

город Ростов-на-Дону

12 марта 2023 г.

дело N А53-32100/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2022 по делу N А53-32100/2022

по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области,

отделу N 11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьего лица: администрации города Новочеркасска

о признании незаконными действия (бездействие),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - ГУФССП по Ростовской области) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, отделу N 11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по отказу в принятии к исполнению постановлений в отношении администрации г. Новочеркасска Ростовской области, оформленного письмом от 16.08.2022 N 58-111-45/177; об обязании устранить допущенные нарушения, приняв к исполнению постановление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Новочеркасска.

Решением суда первой инстанции от 28.12.2022 признаны незаконными действия УФК по Ростовской области, выразившиеся в отказе, оформленном письмом от 16.08.2022 N 58-111- 45/177. Суд указал принять к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя в отношении администрации г. Новочеркасска Ростовской области. Суд обязал УФК по Ростовской области устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть заявление начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов по Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области - старшего судебного пристава Соболева А.С. от 17.06.2022 N 61064/22/473226 о принятии к исполнению постановлений судебных приставов-исполнителей Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о взыскании с администрации г. Новочеркасска Ростовской области штрафных санкций.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы УФК по Ростовской области ссылается на то, что в перечне исключений установленных в п. 1 ст. 239 БК РФ постановления судебного пристава-исполнителя отсутствуют. Органы Федерального казначейства организуют исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании исполнительного листа или судебного приказа и не наделены полномочиями по организации исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Исполнение органами Федерального казначейства таких постановлений, в порядке установленном главой 24.1 БК РФ не производится. В случае поступления в управление постановлений о взыскании исполнительского сбора письменно сообщается должнику о поступлении указанных постановлений и необходимости представления им в установленном порядке распоряжения для оплаты.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении администрации г. Новочеркасска судебным приставом-исполнителем Новочеркасского ГОСП УФССП России по Ростовской области вынесены постановления о взыскании денежных средств в размере 50 000 руб. по каждому из следующих постановлений:

- от 14.11.2016 по исполнительному производству N 71346/16/61064-ИП

- от 17.11.2016 по исполнительному производству N 73217/16/61064-ИП

- от 13.02.2015 по исполнительному производству N 44619/14/61064-ИП

- от 19.08.2019 по исполнительному производству N 131744/18/61064-ИП

- от 05.06.2019 по исполнительному производству N 131755/18/61064-ИП

- от 27.08.2020 по исполнительному производству N 70910/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2021 по исполнительному производству N 116554/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2020 по исполнительному производству N 116560/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2020 по исполнительному производству N 116569/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2020 по исполнительному производству N 116572/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2021 по исполнительному производству N 116578/20/61064-ИП ;

- от 30.09.2021 по исполнительному производству N 108185/21/61064-ИП ;

- от 30.09.2021 по исполнительному производству N 108197/21/61064-ИП ;

- от 30.09.2021 по исполнительному производству N 108200/21/61064-ИП ;

- от 24.11.2021 по исполнительному производству N 130975/21/61064-ИП ;

- от 24.11.2021 по исполнительному производству N 130994/21/61064-ИП ;

- от 06.12.2021 по исполнительному производству N 145982/21/61064-ИП ;

- от 23.12.2021 по исполнительному производству N 158477/21/61064-ИП ;

- от 20.04.2022 по исполнительному производству N 158644/21/61064-ИП ;

- от 20.04.2022 по исполнительному производству N 158636/21/61064-ИП ;

- от 29.11.2021 по исполнительному производству N 141983/21/61064-ИП ;

- от 23.09.2021 по исполнительному производству N 84368/21/61064-ИП ;

- от 06.02.2021 по исполнительному производству N 12386/17/61064-ИП ;

- от 22.02.2022 по исполнительному производству N 26166/22/61064-ИП ;

- от 20.04.2022 по исполнительному производству N 70106/22/61064-ИП ;

- от 28.03.2022 по исполнительному производству N 49664/22/61064-ИП ;

- от 23.06.2021 по исполнительному производству N 55818/21/61064-ИП ;

- от 20.10.2021 по исполнительному производству N 1155486/21/61064-ИП ;

- от 19.11.2021 по исполнительному производству N 120456/21/61064-ИП ;

- от 19.11.2021 по исполнительному производству N 120457/21/61064-ИП ;

- от 23.12.2021 по исполнительному производству N 158479/21/61064-ИП ;

- от 12.01.2022 по исполнительному производству N 175010/2l/61064-ИП ;

- от 20.01.2021 по исполнительному производству N 116577/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2021 по исполнительному производству N 116575/20/61064-ИП ;

- от 23.08.2017 по исполнительному производству N 46007/17/61064-ИП ;

- от 11.01.2017 по исполнительному производству N 103749/16/61064-ИП ;

Вышеуказанные постановления не оплачены должником (администрацией), денежные средства на депозитный счет Новочеркасского ГОСП ГУФССП по Ростовской области не поступали.

В связи с тем, что администрация г. Новочеркасска не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, Новочеркасским ГОСП ГУФССП по Ростовской области вышеуказанные постановления письмом от 17.06.2022 N 61064/22/473226 направлены в адрес отдела N 11 УФК по Ростовской области для исполнения.

Письмом от 16.08.2022 N 58-111-45/177 УФК по Ростовской области сообщено о том, что указанные постановления перенаправлены администрации г. Новочеркасска для дальнейшего исполнения.

Считая незаконными действия УФК по Ростовской области, ГУФССП по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону N 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, по общему правилу принудительное исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств в отношении должника по исполнительному производству осуществляется службой судебных приставов-исполнителей посредством обращения взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Согласно пункту 5 статьи 242.4 БК РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В силу пункта 12 статьи 242.4 БК РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у администрации г. Новочеркасска счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного Управлением Федерального казначейства по Ростовской области не представлено.

В связи с этим, постановления судебного пристава о взыскании штрафных санкций с администраций, источником финансовых ресурсов которых являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в Управление Федерального казначейства по Ростовской области, которое обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Довод о том, что постановление судебного пристава-исполнителя не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса, признается несостоятельным, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы БК РФ.

Таким образом, постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора как исполнительный документ в отношении бюджетного учреждения подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 N 306-ЭС20-3944.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов УФК по Ростовской области не принято.

Оспариваемое бездействие УФК по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 БК РФ, правомерно признано судом первой инстанции незаконным, нарушающим принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя.

Доводам заинтересованного лица о том, что бездействия со стороны УФК по Ростовской области не допущено, судом первой инстанции дана правомерная оценка, а именно Бюджетный кодекс РФ предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые казначейством не приняты, что фактически свидетельствует об отказе управления в исполнении постановлений.

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку представляют собой неверное понимание вышеизложенных норм, ввиду чего не могут приняты в качестве оснований для отмены судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2022 по делу N А53-32100/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов