Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2023 г. N 04АП-136/23 по делу N А10-5408/2021

г. Чита

13 марта 2023 г.

Дело N А10-5408/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Будаевой Е. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 ноября 2022 года по делу N А10-5408/2021 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Оленина Николая Николаевича (ОГРНИП 304245535200092, ИНН 245507176273) к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН 1020300974870, ИНН 0323080765), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (ОГРН 1020300893249, ИНН 0323048828) об обязании солидарно выплатить компенсацию,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация МО СП "Селендума" Селенгинского района Республики Бурятия,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Оленин Николай Николаевич обратился в суд к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации с уточненным иском об обязании солидарно выплатить компенсацию за установку памятников Героям Социалистического Труда в общей сумме 2 221 860 руб., в том числе: Доржиевой Балдаме Тугжиевне - 431 880 руб., Чабан Павлу Родионовичу - 429 720 руб., Бимбаеву Георгию Мархаевичу - 454 400 руб., Романовой Валентине Гончиковне - 452 860 руб., Костромину Ивану Афанасьевичу - 453 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 ноября 2022 года по делу N А10-5408/2021 иск удовлетворен частично. Суд обязал Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия солидарно произвести индивидуальному предпринимателю Оленину Николаю Николаевичу 1 769 000 руб. - выплату компенсации за установку памятников Героям Социалистического труда Доржиевой Балдаме Тугжиевне, Чабан Павлу Родионовичу, Бимбаеву Георгию Мархаевичу, Костромину Ивану Афанасьевичу. В удовлетворении иска в остальной части отказано. Взыскано с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в пользу индивидуального предпринимателя Оленина Николая Николаевича 13 578 руб. - расходы по уплате государственной пошлины, с Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия в пользу индивидуального предпринимателя Оленина Николая Николаевича 13 578 руб. - расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 ноября 2022 года по делу N А10-5408/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, сумма компенсации на установку надгробных памятников необоснованно завышена, документально не подтверждена.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором истец выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 28.01.2023.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, умершие Доржиева Балдама Тугжиевна, Чабан Павел Родионович, Бимбаев Георгий Мархаевич, Романова Валентина Гончиковна, Костромин Иван Афанасьевич являются Героями Социалистического Труда, что подтверждается архивными справками и ответчиками не оспаривается.

15.02.2019 ИП Олениным Н.Н. (исполнитель) и Аксеновой Л.Б. (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершей (погибшей) Романовой В.Г., являющейся Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 452 860 руб.

30.01.2019 ИП Олениным Н.Н. (исполнитель) и Костроминой А.И. (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Костромина И.А., являющегося Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 453 000 руб.

20.02.2020 ИП Олениным Н.Н. (исполнитель) и Фроловой Х.Г. (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Бимбаева Г.М., являющегося Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 454 400 руб.

03.05.2019 ИП Олениным Н.Н. (исполнитель) и Чабан В.А. (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Чабан П.Р., являющегося Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 429 720 руб.

30.04.2019 ИП Олениным Н.Н. (исполнитель) и Тыкшеевым Б.Б. (заказчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по установке надгробия на могиле умершей (погибшей) Доржиевой Б.Т., являющейся Героем Социалистического Труда. Стоимость услуг согласно смете 431 880 руб.

По условиям указанных договоров заказчик поручает и обязуется принять работы (услуги) по установке надгробия, а исполнитель обязуется выполнить работы (оказать услуги) по установке на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета".

Оплата производится в рублях, Министерством социальной защиты населения РБ в срок до 31.12.2019 при поступлении денежных средств из федерального бюджета на эти цели (пункт 3.3 договоров).

В пункте 3.6 договоров предусмотрено, что заказчик передает исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в пункте 3.1 договора, у Министерства социальной защиты населения РБ.

В пункте 1.4 договоров оговорено, что надгробие устанавливается на могилах умерших Героя Социалистического Труда.

ИП Оленин Н.Н. в соответствии с договорами выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлены акты приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробий.

Истец, полагая, что расходы на изготовление и установку надгробий в силу положений действующего законодательства и условий договоров подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, обратился с заявлением в Минсоцзащиты РБ как к лицу, уполномоченному государством на возмещение понесенных затрат.

Министерством в свою очередь были направлены заявки в ОПФР по РБ на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки.

Заявки были отклонены Пенсионным фондом в связи с отсутствием документов, подтверждающих родство с умершим Героем социалистического труда, дополнительно по Костромину И.А. допущены описки в имени заявителя и отчестве Героя.

ИП Олениным Н.Н. направлена претензия о выплате компенсации за установку надгробных памятников Героям Социалистического Труда (л.д.89-92 т.1).

Полагая неправомерным отказ со стороны уполномоченных органов в компенсации затрат на изготовление и установку надгробных памятников Героям Социалистического Труда, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но непротиворечащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Закон N 5-ФЗ) признаются особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливаются их права и льготы, которые призваны обеспечить экономическое и социальное благополучие указанных граждан.

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона N 5-ФЗ Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют права на льготы, предусмотренными статьями 2-6.1 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке, размере установленных статьей 6.2 Закона и льготы предусмотренные частью 2 настоящей статьи.

В числе прочих прав и льгот положениями статьи 6.1 названного Закона предусмотрено сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" (далее - Постановление N 740) установлено, что надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета, изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 х 90 х 25 сантиметров), цоколь (размером 100 х 40 х 30 сантиметров), цветник (размером 150 х 90 х 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указываются звание (Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации, полный кавалер ордена Трудовой Славы), фамилия, имя, отчество и даты жизни.

Как следует из взаимосвязанных положений законодательства, регулирующих порядок реализации льгот, предусмотренных Законом N 5-ФЗ, сооружение на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой и носит компенсационный характер.

В то же время соблюдение требований действующего законодательства по организации предоставления и компенсации данной социальной льготы за счет федерального бюджета должно согласовываться с принципами, как эффективного использования бюджетных средств, так и необходимости достижения задач и целей в предоставлении льготы лицам, имеющим на нее право и нуждающимся в ней.

Из буквального толкования положений Закона N 5-ФЗ, Постановления N 740 следует, что надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, т.е. непосредственно на месте погребения Героев.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

К ним также относятся в соответствии с Законом РФ от 14.01.1993 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" воинские захоронения (военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами).

Статья 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, по условиям пункта 1.4 договора (л.д.15 т.1) надгробие устанавливается на могиле умершей Романовой В.Г. на кладбище с. Селендума, Селенгинского района РБ.

Судом первой инстанции установлено, что в материалы дела представлены три справки Администрации муниципального образования сельское поселение "Селендума" Селенгинского района Республики Бурятия:

- согласно справке N 788 от 31.08.2018 (л.д.24 т.1) Романова Валентина Гончиковна, 01.07.1932г.р., умершая 23.05.1986, действительно захоронена на территории села Селендума на пересечении ул. Фрунзе и пер. Первомайский, установка надгробного памятника постоянного образца ранее не производилась,

- согласно справкам N 284 от 03.06.2022 (л.д.14 т.3), N 633 от 09.09.2022 (л.д.65 т.3) Герой Социалистического труда Романова Валентина Гончиковна захоронена на кладбище в с. Селендума Селенгинского района РБ.

Согласно пояснениям главы Администрации МО СП "Селендума" Романова Валентина Гончиковна фактически захоронена на кладбище, на могиле на кладбище есть достойный памятник. По просьбе родственников истец Оленин Н.Н. установил памятник на пересечении ул. Фрунзе и пер. Первомайский, вблизи конторы совхоза, где работала Романова В.Г. Следовательно, памятник установлен Романовой В.Г. на пересечении улиц, вне фактического места захоронения. У Романовой В.Г. фактически имеется два памятника: на кладбище - на месте захоронения и на пересечении улиц в селе Селендума - рядом с местом работы.

Судом первой инстанции установлено, что на данной территории пересечении улиц места захоронения (могилы), кладбище или иное сооружение, предназначенное для осуществления погребения умерших, не имеются. Пересечение ул. Фрунзе и пер. Первомайский с. Селендума не является местом фактического захоронения Романовой В.Г. и не обладает признаками, позволяющими отнести ее к местам погребения как участка земли, отведенного для этих целей в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования в возмещении истцу затрат на изготовление и установку надгробий Романовой В.Г. в размере 452 860 руб.

Указанный вывод суда в апелляционной жалобе не оспаривается.

В отношении Доржиевой Балдамы Тугжиевны, Чабана Павла Родионовича, Бимбаева Георгия Мархаевича, Костромина Ивана Афанасьевича суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Факт выполнения работ подтверждается актами о приемке выполненных работ.

Наличие у умерших званий Героя Социалистического Труда следует из архивных справок. Установка надгробного памятника постоянного образца ранее не производилась.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Следовательно, требование пункта 1 Постановления N 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Доводы ответчика относительно допущенных описки в имени заявителя и отчестве Героя Костромина И.А., судом первой инстанции обоснованно отклонены со ссылками на договор N 132 от 30.01.2019, в котором указан Герой - Костромин Иван Афанасьевич (09.11.1912-25.01.1975), что соответствует данным архивной справки (л.д.33 т.1), выписки Президиума Верховного Совета СССР от 05.10.1957 (л.д.32 т.1), свидетельстве о рождении.

Доводы, приведенные также в апелляционной жалобе, что надгробия для Героев изготовлены не в соответствии с размерами, установленными Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 N 740, также получили надлежащую оценку судом первой инстанции.

Размеры надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), равно как и образец такого надгробия, установлены в пункте 1 Постановления N 740, в соответствии с которым надгробие изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 х 90 х 25 см), цоколь (размером 100 х 40 х 30 сантиметров), цветник (размером 150 х 90 х 25 см) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).

Костромину И.А., Чабан П.Р., Доржиевой Б.Т., Бимбаеву Г.М. на основании договоров установлены стела 180*90*10 см., цоколь 100*30*25 см., цветник 140*90*8 см., которые не превышают предусмотренные пунктом 1 Постановления.

В пункте 4 Постановления N 740 определено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 рассматриваемого Постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором. При этом каких-либо ограничений в части изменения параметров составных частей надгробия в меньшую сторону в Постановлении N 740 не установлено.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 N 217, положения которого направлены на реализацию аналогичных социальных гарантий Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", применительно к параметрам составных частей надгробия обозначены формулировки: вертикальная плита (размером не более 200 х 90 х 25 см), цоколь (размером не более 100 х 40 х 30 см), цветник (размером 150 х 90 х 25 см).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, несоответствие размеров установленного надгробия, размерам, установленным в Постановлении N 740, не является основанием для отказа в возмещении затрат, связанных с его сооружением и установлением, а является лишь основанием для оплаты этих расходов как дополнительных семьей умершего (погибшего) Героя, при этом, данное положение распространяется только на случаи превышения размеров, установленных в Постановлении N 740.

Следовательно, сооружение и установление надгробия, размеры которого не превышают установленные законом, Постановлению N 740 не противоречит.

Возражения ответчика об отсутствие у Героя Доржиевой Б.Т. цветника также обоснованно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно фотографиям (л.д.32 т.3) цветник на надгробии Доржиевой Б.Т. имеется, расположен с противоположной относительно вертикальной платы стороны надгробия.

Как следует из фотографий (л.д.32 т.3) расположение цветника с противоположной стороны имеет место быть и на других надгробиях умерших на кладбище, что может быть связано с определенными традициями этого поселения.

Доводы апелляционной жалобы фонда относительно необоснованно завышенной суммы компенсации на установку надгробных памятников, в обоснование чего представлена информация по аналогичным услугам на сумму 304 333 руб. 33 коп. в Орловской области (л.д.49 т.2), 113 200 руб. в Липецкой области (л.д.55 т.2) не принимаются апелляционным судом, поскольку приведенные примерные расчеты в других регионах не подтверждают аналогичную стоимость в Республике Бурятия и не соотносятся с реальными подтвержденными документально затратами предпринимателя.

Более того, истец в материалы дела представил сведения о закупках, согласно которым средняя цена контракта составляет 480 538 руб. 92 коп.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования в части взыскания 1 769 000 руб. компенсации за установку памятников Героям Социалистического труда Доржиевой Балдаме Тугжиевне, Чабану Павлу Родионовичу, Бимбаеву Георгию Мархаевичу, Костромину Ивану Афанасьевичу.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 ноября 2022 года по делу N А10-5408/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

В.А.Сидоренко Е.А.Будаева