Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2023 г. N 06АП-7449/22 по делу N А73-9527/2022

г. Хабаровск

13 марта 2023 г.

А73-9527/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от ООО "Разработка полезных ископаемых": директора Путинцева А.Д. (предъявлен паспорт); представителя Репиной Я.Г., по доверенности от 17.06.2022

от Правительства Хабаровского края: представителя Шостак И.М. по доверенности от 07.10.2021;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представителя Долговой Е.А. по доверенности от 22.04.2021;

от ООО "Слиток": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Хабаровского края, Министерства природных ресурсов Хабаровского края

на решение от 08.12.2022 по делу N А73-9527/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Разработка полезных ископаемых"

к Правительству Хабаровского края, Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным решения, распоряжения, действий

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Слиток"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Разработка полезных ископаемых" (далее - ООО РПИ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) от 15.03.2022 N 02.3-2455 об отказе в предоставлении государственной услуги и лишению права на первоочередное рассмотрение заявки от 07.12.2021 N29;

признании незаконным распоряжения Правительства Хабаровского края (далее - Правительство края) от 06.04.2022 N 395-пр "О предоставлении ООО "Слиток" права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" для геологического изучения недр в целях поиска и оценки месторождения строительного камня, расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края";

признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выраженных в выдаче ООО "Слиток" лицензии на участок недр местного значения Хабаровского края "Хекцирский" N ХАБ002063ТП от 09.04.2022 сроком до 08.04.2024;

обязании министерства передать заявку общества от 07.12.2021 N 29 на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию с соблюдением очередности ее подачи.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Слиток" (далее - ООО "Слиток").

Решением суда от 08.12.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство края и министерство обратились с апелляционными жалобами, считая, что судом не полно выяснены все обстоятельства дела, неправильная дана оценка представленным доказательствам, неправильно применены нормы права, регулирующие отношения.

В ходе судебного разбирательства представители апеллянтов на доводах и требованиях настаивали, указывая на законность оспариваемых ненормативных актов и действий.

По мнению министерства, на дату подачи заявки общества о предоставлении права пользования участком недр "Хехцирский" на рассмотрении уполномоченного органа находилась заявление ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" на продление срока пользования этим участком недр для аналогичных целей, решение по которому принято не было, следовательно, утверждение о необходимости первоочередного рассмотрения заявки общества ошибочно. Кроме того, полагает, что вывод суда о возможности приостановления оказания государственной услуги не соответствует положения Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 N 82-пр (действовавшего в период спорных отношений; далее - Административный регламент). В дополнениях к жалобе указывает на то, что заявка общества ни на дату подачи, ни на дату поступления, н на дату подготовки и направления спорного ответа не соответствовала требованиям поименованного регламента. Также отмечает, что обязание судом министерства передать заявку общества на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию с соблюдением очередности ее подачи не сможет восстановить права заявителя по делу, не нарушив права других хозяйствующих субъектов.

По мнению Правительства края, оспариваемое распоряжение принято им в строгом соответствии с пунктами 1.2, 5.4, 5.8 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр, пунктом 3.5 Административного регламента с учетом рекомендаций краевой комиссии по недропользованию.

Представители заявителя по делу отклонили доводы и требования апеллянтов, указывая на законность и обоснованность судебного решения по настоящему спору. По мнению общества, со стороны уполномоченных органов имело место грубое нарушение Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства края от 17.05.2005 N 54-пр (в редакции, действующей на дату принятия распоряжения N395-пр, далее - Положение N54-пр).

Судебное заседание в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось; в порядке статьи 163 АПК РФ в нем объявлялся перерыв, после чего лица, участвующие в деле, на своих позициях настаивали в полном объеме.

ООО "Слиток" участия в судебном разбирательстве не принимало, письменную позицию относительно заявленных жалоб суду второй инстанции не представило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб с учетом дополнений и отзывов, выслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела видно, что 07.12.2021 ООО "РПИ " направило в министерство заявку исх.N 29 на предоставление права пользования участком недр Хабаровского края "Хехцирский" для оформления лицензии на геологическое изучение запасов строительного камня.

Письмом от 03.03.2022 N 03.42068 уполномоченный орган отказал в предоставлении испрашиваемого права, указав на нахождение на рассмотрении заявления ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" о продлении срока пользования тем же участком недр по лицензии на пользование недрами ХАБ 00674 ТП, а также о внесении изменений в данную лицензию. Также министерство информировало заявителя о том, что в отношении названного лицензиата принято отрицательное решение, которое в настоящий момент оспаривается в судебном порядке, в связи с чем до истечении указанных судебных разбирательств по данному факту предоставление права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" не представляется возможным.

Письмом от 15.03.2022 за N 02.3-2455 министерство уведомило ООО "РПИ" о том, что ранее направленное в его адрес письмо необходимо считать недействительным. Вместе с тем, указало, что государственная услуга по предоставлению права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" по заявке общества N 29 не может быть предоставлена, поскольку испрашиваемый участок недр на дату подачи заявки от 07.12.2021 находился в пользовании ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края". Решение о не продлении права пользования участком недр названному лицензиату принято министерством 23.12.2021.

Далее, согласно протоколу заседания краевой комиссии по недропользованию от 16.03.2022 N 26 комиссией принято решение рекомендовать Правительству края предоставить право пользования участком недр местного значения "Хехцирский", расположенного в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного камня ООО "Слиток", а также оставить заявку ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" без рассмотрения в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 5.4 раздела 5 Положения 54-пр.

На основании рекомендаций краевой комиссии Правительством края издано распоряжение от 06.04.2022 N 395-рп "О предоставлении ООО "Слиток" права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" в целях поисков и оценки месторождения строительного камня, расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края", в соответствии с которым названному хозяйствующему субъекту была выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 002063 ТП.

Не согласившись с указанными решением и действиями министерства, распоряжением Правительства края, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии совокупности указанных условий.

Возражения апеллянтов сводятся к несогласию с данным выводом.

В силу пункта 7 статьи 10.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 11 этого Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 17 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 N 349 "О Правительстве края", части 1 статьи 49 Устава Хабаровского края акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства края.

Право на принятие Правительством края распоряжения установлено в пунктах 1.2., 5.8. Положения N 54-пр, согласно которым основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является решение Правительства края, принятое в форме распоряжения Правительства края с учетом рекомендаций комиссии.

Согласно Административному регламенту предоставления Правительством края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукционов, утвержденного постановлением Правительства края от 20.03.2020 N 81-пр, издание Правительством края распоряжения о предоставлении права пользования участком недр местного значения, является результатом предоставления государственной услуги (пункты 2.3, 3.1, 3.5, 3.5.10.).

В соответствии с пунктами 3.1.2.12., 3.1.2.13. подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства края от 26.03.2019 N 106-пр, министерство осуществляет полномочия по предоставлению права пользования участком недр местного значения на территории края; осуществляет лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения, в том числе оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, разработку условий пользования участками недр местного значения.

В силу пунктов 5.1., 5.4., 5.6., 5.8., 6.1., 6.4., 6.5. указанного Положения, на министерство возложены полномочия по приему от заявителей заявок на предоставление права пользования участком недр местного значения, передачу их на рассмотрение комиссии, по оформлению и выдаче лицензии пользователю недр.

Согласно Административному регламенту министерство участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукционов (пункты 2.2., 2.4.2., 2.4.3., 2.11, раздел 3).

Как следует из материалов настоящего дела, распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 N 848-рп ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" предоставлено право пользования недрами местного значения на участке недр "Хехцирский", расположенного в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края в целях геологического изучения недр на строительный камень сроком до 30.09.2020.

На основании это министерством названному обществу выдана лицензия на пользования недрами ХАБ 00674 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр на строительный камень сроком действия до 30.09.2020.

На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах", пункта 2 приложения N 1 к указанному Постановлению срок действия лицензии ХАБ 00674 ТП продлен до 30.09.2021.

ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" обратилось в Министерство с ходатайством от 24.09.2021 N 09/01 о продлении срока пользования участком недр по названной лицензии до 30.09.2023.

Окончательное решение министерства от 23.12.2021 N 02.3-13826 об отказе в продлении права пользования спорного участком недр послужило основанием для судебного разбирательства в рамках дела N А73-817/2022, по итогам которого в удовлетворении требований ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" отказано. Судебное решение вступило в законную силу 03.11.2022.

Вместе с тем, 07.12.2021 ООО "РПИ" подана заявка на предоставление права пользования участком недр Хабаровского края "Хехцирский" для оформления лицензии на геологическое изучение запасов строительного камня.

Письмом от 15.03.2022 за N 02.3-2455 министерство уведомило заявителя, что государственная услуга по предоставлению права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" по заявке общества N 29 не может быть предоставлена, поскольку испрашиваемый участок недр на дату подачи заявки от 07.12.2021 находился в пользовании ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края". Решение о не продлении права пользования участком недр названному лицензиату принято министерством 23.12.2021.

Распоряжением Правительства края от 06.04.2022 N 395-пр спорный участок недр предоставлен ООО "Слиток" по заявке от 24.12.2021.

Считая, что нарушен порядок рассмотрения заявок, регламентированный Положением N 54-пр, а именно право первоочередного рассмотрения заявки ООО "РПИ", последнее оспорило действия и решения уполномоченных органов. При этом, по мнению заявителя, прежний недропользователь - ООО "Инвестиционная корпорация развития", заявку в вышеназванном порядке не подавал; заявление на продление действия лицензии нельзя расценивать как подача заявки в соответствии с Положением N54-пр. Кроме того считает, что с даты подачи своей заявки N29, министерство обязано было начать оказывать государственную услугу, а при наличии судебного разбирательства по делу NА73-817/2022 возможно было ее приостановить, с чем согласился и арбитражный суд.

Вместе с тем, суд второй инстанции, считает выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

Относительно вывода арбитражного суда об отсутствии у ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" права пользования недрами на спорный участок недр на момент регистрации заявки общества от 07.12.2021 N 9, мотивированного истечением 30.09.2021 срока действия лицензии ХАБ 00674 ТП.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего закона.

Право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (статья 20 Закона о недрах, пункт 8.1. Положения).

В силу части 4 статьи 10 Закона о недра (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) срок пользования участком недр в установленном Законом о недрах случаях продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, приведенной в решении от 04.10.2012 N АКПИ12-1108, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

При этом реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр, установленного частью 4 статьи 10 Закона о недрах, до 01.01.2022 не была поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока в какой-либо определенный срок до окончания срока действия лицензии.

Как указывалось выше, спорный участок недр местного значения "Хехцирский" в 2018 году был предоставлен в пользование ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" по лицензии на пользование недрами N ХАБ00674ТП от 29.12.2018 со сроком действия до 30.09.2020, который на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 продлен до 30.09.2021.

Данный лицензиат вновь обратился министерство 24.09.2021 о продлении до 30.09.2023 срока пользования участком недр местного значения "Хехцирский", то есть получения государственной услуги в соответствии с Административным регламентом.

Таким образом, ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" реализовало свое право на продление срока пользования участком недр на основании Закона о недрах и обратилось в министерство с соответствующим заявлением, в связи с чем вывод о том, что такое обращение не следует расценивать как заявку право пользования спорным участком недр, ошибочно.

При таких обстоятельствах, на дачу подачи (07.12.2021) заявки ООО "РПИ" министерством уже рассматривался вопрос о праве пользования спорным участком недр, что не соответствует утверждениям заявителя по делу и выводу арбитражного суда о первоочередном праве рассмотрения заявки N 29.

Относительно вывода суда первой инстанции о нарушении министерством срока оказания государственной услуги судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.4. Административного регламента общий срок предоставления государственной услуги не превышает 107 календарных дней со дня поступления заявки (137 календарных дней - по крупным месторождениям).

Спорная заявка общества поступила в министерство 13.12.2021, решение по ней принято 15.03.2022. Вместе с тем, срок окончания предоставления государственной услуги приходится на 29.03.2022, соответственно нарушений срока не имеется.

Касательно возможности приостановления государственной услуги суд второй инстанции приходит к тому, что у министерства отсутствовало такое право в силу положений Административного регламента. Приостановить предоставление государственной услуги ООО "РПИ" по такому основанию как установление факта наличия действующего обременения на испрашиваемый участок недр не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 2.3. раздела 2 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: - распоряжение Правительства края о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения и выдача ему лицензии на пользование недрами; - письмо об отказе в приеме заявки; - письмо об оставлении заявки без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 5.6. Положения N 54-пр решение об отказе в приеме заявки принимается в случаях, установленных Законом о недрах.

В статье 14 названного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в приеме заявке на получение права пользования недрами без проведения аукциона, которым не предусмотрен отказ в приеме заявки в случае наличия действующего права пользования испрашиваемым участком недр у другого лица.

В пункте 2.8. раздела 2 Административного регламента, изданного во исполнение Закона о недрах, также отсутствует основание для отказа в приеме заявки или оставление ее без рассмотрения в случае наличия действующего обременения на испрашиваемый участок недр.

Кроме того, суд второй инстанции отмечает, что заявка общества ни на дату подачи, ни на дату поступления, н на дату подготовки и направления спорного ответа не соответствовала требованиям поименованного Административного регламента для получения положительного решения по ней.

Так заявка общества на предоставление права пользования участком недр местного значения N 29 поступила в министерство 13.12.2021.

Письмом от 18.01.2022 N 07, поступившим в министерство 25.01.2022, общество в дополнение представило Схему участка недр, являющуюся, в соответствии с подпунктом 2.6.1.1 раздела 2 Административного регламента, документом, необходимым для предоставления государственной услуги.

В нарушение требований пунктов 2.6, 2.9 раздела 2 общество не произвело уплату государственной пошлины за предоставление государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения "Хехцирский", что подтверждается реестром поступления государственной пошлины за период с 01.09.2021 по 31.03.2022.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается в данной части с доводами апеллянтов.

Также, принимая во внимание то, что оспариваемое распоряжение Правительства края принято им в строгом соответствии с пунктами 1.2, 5.4, 5.8 Положения N 54-пр, пунктом 3.5 Административного регламента N 82-пр, с учетом рекомендаций краевой комиссии по недропользованию, оснований для призвания его незаконным с учетом установленных в настоящем судебном акте обстоятельств не имеется.

Руководствуясь разъяснениями Конституционного Суда РФ, касающимися вопросов полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, где решения органов власти должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 25.03.2021 N 575-0, от 21.12.2011 N 1862-0-0, от 09.03.2017 N 565-0), суд второй инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции об обязании министерства повторно рассмотреть заявку общества при сложившихся обстоятельствах также не правомерен.

Учитывая выше изложенное, обжалуемое решение на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2022 по делу N А73-9527/2022 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец