Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2023 г. N 06АП-605/23 по делу N А73-7586/2022

г. Хабаровск

13 марта 2023 г.

А73-7586/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трубок В.А.

при участии в заседании:

от муниципального унитарного предприятия "Горводоканал": представитель не явился;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Горводоканал"

на решение от 27.12.2022

по делу N А73-7586/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (ОГРН 1022700524637, ИНН 2727080370)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 2721118073)

о признании недействительным предписания от 08.02.2022 N 09-021/2022х

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (далее - заявитель, предприятие, МУП "Горводоканал") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росприроднадзора, Управление) от 08.02.2022 N 09-021/2022х об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением от 01.06.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-932/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением суда от 31.10.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением суда от 27.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, МУП "Горводоканал" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, предписание Управления от 08.02.2022 N 09-021/2022х об устранении выявленных нарушений обязательных требований признать незаконным и отменить.

Заявитель жалобы утверждает следующее: решение суда мотивировано только представленными в дело доказательствами исключительно Административного органа, вследствие чего не может быть законным; пункт 3 оспариваемого предписания Управления, не основан на схеме водоотведения, так как водного объекта с названием "Ручей Безымянный" не существует, и МУП "Горводоканал" не имеет прямого выхода в реку по сбросу сточных вод с Микрорайона Западный г. Комсомольска-на-Амуре; решением Центрального суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу 2а-4048/2018 от 12.11.2018, обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по водоснабжению, водоотведению, установке очистных сооружений на всех местах выпуска сточных вод в водные объекты возложена на муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", на администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение в мкр. Западный города Комсомольска-на-Амуре, исключающее сброс сточных вод в р Бочин без очистки; исполнение пунктов предписания N 09-112/2021х "Об устранении выявленных нарушениях обязательных требований" осуществляется Администрацией города Комсомольска-на-Амуре на основании: муниципальной программы "Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре, утвержденной Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.10.2020 N 2297-па, решения Центрального суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу 2а-4048/2018 от 12.11.2018, исполнительного листа ФС N 024644489 от 24.12.2018, согласно которого на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение в мкр. Западный города Комсомольска-на-Амуре, исключающее сброс сточных вод в р Бочин без очистки, муниципального контракта N 1т "На выполнение работ по подготовке проектной документации для объекта капитального строительства "Очистные сооружения КУ-200, здание производственно-вспомогательное очистных сооружений КУ-200 и хлораторная реконструкция; предписание не может возлагать на лицо, которому оно выдано, обязанность исполнять какую-либо обязанность без определения конкретного срока, к которому нарушение должно быть устранено, или периода, в течение которого должны быть предприняты какие-либо меры.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022 по делу N А73-932/2022 Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу в период с 27.05.2019 по 22.07.2019 в отношении МУП "Горводоканал" проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно акту от 22.07.2019 N 08-013/2019 предприятие осуществляет сброс сточных вод четырьмя выпусками: выпуск N 1 (р. Амур, головные очистные сооружения канализации (ГОСК) пос. Менделеева г. Комсомольск-на-Амуре) хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды; выпуск N 2 (р. Бочин, станция биологической очистки сточных вод участка Комсомольск-Сортировочная) хозяйственно-бытовые сточные воды; выпуск N 3 (руч. Безымянный, сброс сточных вод (после неполной механической очистки) от жилых домов квартала Малая Хапсоль г. Комсомольск-на-Амуре) хозяйственно-бытовые сточные воды; выпуск N 4 (р. Бочин, сброс сточных вод (без очистки - очистные сооружения разрушены) от жилых домов микрорайона Западный г. Комсомольск-на-Амуре) хозяйственно-бытовые сточные воды.

Предприятию выдано предписание от 22.07.2019 N 08-013/2019-3 с требованием в срок до 03.08.2020 устранить выявленные нарушения Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

Внеплановой проверкой исполнения предприятием предписания от 22.07.2019, проведенной в период с 20.08.2020 по 16.09.2020 Управлением Росприроднадзора установлено, что предписание предприятием не исполнено, в связи с чем, выдано предписание от 15.09.2020 N 09-039/2020-1 с требованием в срок до 04.10.2021 устранить те же нарушения, которые отражены в акте проверки от 15.09.2020 N 09-039/2020.

Внеплановой проверкой исполнения предприятием предписания от 15.09.2020 N 09-039/2020-1, проведенной Управлением в период с 12.10.2021 по 25.10.2021 и оформленной актом от 25.10.2021 N 09-112/2021х, установлено, что требования предписания от 15.09.2020 N 09-039/2020-1 не выполнены, а именно: пользование водным объектом р. Бочин (г. Комсомольск-на-Амуре, микрорайон Западный), в части сброса сточных вод (выпуск N 4) осуществляется предприятием без правоустанавливающих документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью (решение о предоставлении водного объекта в пользование), чем нарушены требования статей 8, 9, части 3 статьи 11 ВК РФ; пользование водным объектом р. Бочин (выпуск N 2, 4) и руч. Безымянный (выпуск N 3) в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края предприятие осуществляет без утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого сброса, с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса и разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов), чем нарушены требования пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44 ВК РФ, пункта 3 статьи 22, пункта 3 статьи 23, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ; предприятие осуществляет сброс в водные объекты р. Амур (выпуск 1), р. Бочин (выпуск N 2), руч. Безымянный (выпуск N 3) загрязняющих веществ со сточными водами, не разрешенных к сбросу (решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.12.2014 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2014-01135/00 (выпуск N 2), от 26.08.2015 N 27-20.03.09.002-Р-РСБХ-С-2015-01280/00 (выпуск N 3)) и с превышением предельно допустимых концентраций, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552, чем нарушены требования частей 1, 4 статьи 35, пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части 2 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ, статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ.

Управлением Росприроднадзора предприятию выдано предписание от 25.10.2021 N 09-112/2021х об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 20.01.2022.

Управлением Росприроднадзора в соответствии с решением руководителя Управления от 21.01.2022 N 35 в период с 26.01.2022 по 08.02.2022, проведена выездная проверка предприятия на предмет проверки исполнения предписания от 25.10.2021 N 09-112/2021х, по результатам которой, оформленной актом от 08.02.2022 N 09-021/2022х Управлением Росприроднадзора установлено, что предприятие не исполнило требования предписания от 25.10.2021 N 09-112/2021, а именно: пользование водным объектом р. Бочин (г. Комсомольск-на-Амуре, микрорайон Западный), в части сброса сточных вод (выпуск N 4) осуществляется предприятием без правоустанавливающих документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью (решение о предоставлении водного объекта в пользование), чем нарушены требования статей 8, 9, части 3 статьи 11 ВК РФ; пользование водным объектом р. Бочин (выпуск N 2, 4) и руч. Безымянный (выпуск N 3) в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края предприятие осуществляет без утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого сброса, с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса и разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов), чем нарушены требования пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44 ВК РФ, пункта 3 статьи 22, пункта 3 статьи 23, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ; предприятие осуществляет сброс в водные объекты р. Амур (выпуск 1), р. Бочин (выпуск N 2), руч. Безымянный (выпуск N 3) загрязняющих веществ со сточными водами, не разрешенных к сбросу (решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.12.2014 N 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2014-01135/00 (выпуск N 2), от 26.08.2015 N 27-20.03.09.002-Р-РСБХ-С-2015-01280/00 (выпуск N 3)) и с превышением предельно допустимых концентраций, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552, чем нарушены требования частей 1, 4 статьи 35, пунктов 1, 2 части 2 статьи 39, части 2 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ, статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ.

На основании чего предприятию выдано предписание от 08.02.2022 N 09-021/2022х об устранении в срок до 05.08.2022 вышеуказанных нарушений.

Предприятие, не согласившись с данным предписанием Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.

Кроме того вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022 по делу N А73-932/2022 с участием этих же лиц, установлено, что МУП "Горводоканал" осуществляет пользование водным объектом р. Бочин (г. Комсомольск-на-Амуре, микрорайон Западный) в части сброса сточных вод (выпуск N 4) без правоустанавливающих документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (решение о предоставлении водного объекта в пользование); предприятию отказано в признании незаконным пункта 1 предписания от 25.10.2021 N 09-112/2021х.

В силу изложенного выше, установлена законность требований Управления об устранении предприятием нарушений требований Федерального закона N 7-ФЗ и ВК РФ, выразившихся в осуществлении пользования водным объектом р. Бочин (г. Комсомольск-на-Амуре, микрорайон Западный) в части сброса сточных вод (выпуск N 4) без правоустанавливающих документов.

Между тем в ходе проверки, оформленной актом от 08.02.2022 N 09-21/2022х, определено, что требования предписания Управления от 25.10.2021 N 09-112/2021х в данной части не исполнены.

При этом пунктом 1 предписания от 08.02.2022 N 09-021/2022х на предприятие обоснованно возложена обязанность устранить указанные нарушения.

В ходе проверки установлено неисполнение предприятием требований пунктов 2 и 3 предписания Управления от 25.10.2021 N 09-112/2021х.

Решением же Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022 по делу N А73-932/2022 установлена законность указанных пунктов предписания Управления от 25.10.2021 N 09-112/2021х.

И поскольку доказательств исполнения предписания от 25.10.2021 N 09-112/2021х предприятием не представлено, последнему Управление правомерно выдало оспариваемое предписание об устранении этих же нарушений.

Довод предприятия об отсутствии в схеме водоснабжения и водоотведения такого водного объекта, как ручей Безымянный, судом обоснованно отклонен, поскольку согласно информации Амурского ВБУ от 22.10.2021 N 08-Х-09/935 МУП "Горводоканал" имеет зарегистрированное в установленном порядке в государственном водном реестре действующее решение от 26.08.2015 N 27-20.03.09.002-Р-РСХБ-С-2015-01280/00 (ручей Безымянный).

Довод предприятия о том, что устранить нарушения природоохранного законодательства возможно только строительством очистных сооружений, обязанность по осуществлению которого решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 12.11.2018 по делу N 2а-4048/2018 возложена на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре, также правомерно отклонен судом, как не влияющие на оценку законности предписания, поскольку пользование водными объектами с нарушениями природоохранного законодательства осуществляет именно предприятие, значит оно и является лицом, ответственным за устранение этих нарушений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Иные доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная 19.01.2023 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 декабря 2022 года по делу N А73-7586/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 716 от 19.01.2023. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец