Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2023 г. N 07АП-11211/21 по делу N А03-15237/2020

город Томск

13 марта 2023 г.

Дело N А03-15237/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Киреевой О.Ю.,
		Сорокиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чепенко Т.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Алтайского края апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТЭК" (N 07АП-11211/2021 (2)) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2022 по делу N А03-15237/2020 (судья Винникова А.Н.) по исковому заявлению Администрации Ленинского района города Барнаула (ОГРН 1022201386900, ИНН 2223011842) к обществу с ограниченной ответственностью "СТЭК", г. Барнаул (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491) об обязании совершить действия и взыскании судебной неустойки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту в связи г. Барнаула (ОГРН 1112225008103, ИНН 2225122570,656056), общество с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания "Индустрия" (ОГРН 1142224002502, ИНН 2224166711), общество с ограниченной ответственностью "АРМ Строй" (ИНН 2225137865, ОГРН 1132225006242), акционерное общество "Барнаульская генерация" (ИНН 2224152758, ОГРН 1122224002317), общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Домстрой-Барнаул".

В заседании приняли участие:

от истца - Ганжа А.В. по доверенности от 11.01.2023 (онлайн-заседание),

от ответчика - Куделенко С.Г. по доверенности от 09.01.2023 (в Арбитражном суде Алтайского края),

от иных лиц - без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского района города Барнаула обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СТЕК" об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить благоустройство территории, а именно: устранить просадки асфальтового покрытия дорожного полотна на пересечении ул.Георгия Исакова и ул.Островского, возникшие после прекращения периода проведения земляных работ, указанного в разрешении- ордере от 30.04.2020 N 28-л, согласно Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, и взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 50 000 рублей за каждый месяц не исполнения решения суда.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.03.2021 исковые требования удовлетворены. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "СТЕК" (ИНН 2221020739, ОГРН 1022200911952) восстановить благоустройство территории, устранив просадки асфальтового покрытия дорожного полотна на пересечении ул.Георгия Исакова и ул.Островского, возникшие после прекращения периода проведения земляных работ, указанного в разрешении- ордере от 30.04.2020 N 28-л, согласно Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения. Предоставил администрации Ленинского района города Барнаула при неисполнении решения суда о восстановлении благоустройство территории, право самостоятельно осуществить указанные действия, с последующим взысканием понесенных расходов с общества с ограниченной ответственностью "СТЕК". В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СТЕК" в пользу администрации Ленинского района города Барнаула судебную неустойку в размере 30 000 руб. В остальной части требований о взыскании судебной неустойки отказано.

Решением от 25.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по результатам рассмотрения заявления ООО "СТЭК" отменено ранее принятое решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.03.2021 по делу N А03-15237/2020 по новым обстоятельствам.

В ходе нового рассмотрения Администрации Ленинского района города Барнаула в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила исковые требования, просила обязать ООО "СТЭК" восстановить благоустройство территории, устранив просадки асфальтового покрытия дорожного полотна на проезжей части по ул. Георгия Исакова и ул. Островского в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Барнаул, ул. Георгия Исакова, 213, общей площадью 116 кв.м., возникшие после прекращения периода проведения земляных работ, указанного в разрешении -ордере от 30.04.2019 N 28-л, согласно Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края; установить срок исполнения решения суда -10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока предоставить истцу право самостоятельно осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика денежные средства за неисполнение судебного акта в размере 50 000 руб. в месяц до момента исполнения судебного акта в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту в связи г. Барнаула, общество с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания "Индустрия", общество с ограниченной ответственностью "АРМ Строй", акционерное общество "Барнаульская генерация", общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Домстрой-Барнаул".

По результатам нового рассмотрения дела решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2022 суд обязал общество с ограниченной ответственностью "СТЭК", г. Барнаул (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491) восстановить благоустройство территории, устранив просадки асфальтового покрытия дорожного полотна на проезжей части по ул. Георгия 18 Исакова и ул. Островского в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Барнаул, ул. Георгия Исакова, 213, общей площадью 116 кв.м., возникшие после прекращения периода проведения земляных работ, указанного в разрешении-ордере от 30.04.2019 N 28-л, согласно Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, в с рок до 31 мая 2023 года. Предоставить администрации Ленинского района города Барнаула (ОГРН 1022201386900, ИНН 2223011842) при неисполнении решения суда о восстановлении благоустройство территории, право самостоятельно осуществить указанные действия, с последующим взысканием понесенных расходов с общества с ограниченной ответственностью "СТЭК", г. Барнаул (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491). В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СТЭК", г. Барнаул (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491) в пользу администрации Ленинского района города Барнаула (ОГРН 1022201386900, ИНН 2223011842) судебную неустойку в размере 10 000 руб. в месяц до момента исполнения судебного акта в полном объеме. В остальной части требований о взыскании судебной неустойки отказать. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СТЭК", г. Барнаул (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и отказать в удовлетворении иска в связи нарушением норм права, несоответствием решения обстоятельствам дела.

В обоснование к отмене судебного акта апеллянт указывает на отсутствие в решении оценки представленным истцом доказательств, изготовленных в одностороннем порядке, не направленных ответчику. По мнению ответчика, предписание от 14.09.2020 изготовлено ранее акта осмотра, не содержит конкретной информации о подлежащем восстановлении благоустройстве, акт осмотра от 02.10.2020 составлен спустя 14 месяцев после подписания контрольного талона, не соответствует параметрам разрешения на производство работ. Акты, составленные за пределами гарантийного срока в ходе судебного разбирательства, не являются надлежащими доказательствами вины ответчика. Не представлено доказательств направления акта осмотра и предписания ответчику.

Также апеллянт считает, что суд необоснованно не применил последствия пропуска срока исковой давности, истечение гарантийного срока, а также применил Правила благоустройства от 18.03.2022 N 645, не относящиеся к правоотношениям 2019 года. Судебное разбирательство в отношении ответчика ООО "СТЭК" началось только 25.01.2022, а с учетом уточенных требований от 12.07.2022, по истечении гарантийного срока, а исполнительное производство было возбуждено в отношении организации с другим ИНН и ОГРН. Судом не учтено, что презумпция вины подрядчика за недостатки (дефекты) выполненных работ действует в пределах гарантийного срока, доказательств того, что недостатки обусловлены причинами, зависящими от ответчика, не представлено.

Представленный истцом отзыв на апелляционную жалобу судом не может быть принят во внимание в связи с тем, что в нарушение статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательств а его заблаговременного направления другим участвующим в деле лицам.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Представитель истца просила суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поддержала выводы суда первой инстанции и ранее занятую в суде первой инстанции позицию.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения по приведенным в жалобе доводам, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 администрацией района выдано разрешение - ордер N 28-л на проведение земляных работ по капитальному ремонту на участке тепловой сети по ул. Георгия Исакова М312 от ТК-36 с до ТК -37 с.

Срок начала работ - 01.05.2020, срок окончания работ - 01.07.2020. 02.10.2020 в ходе обследовании территории района заместителем начальника управления коммунального хозяйства администрации Ленинского района установлено, что в месте проведения земляных работ образовались просадки асфальтового покрытия дорожного полотна на пересечении ул.Георгия Исакова и ул.Островского, возникшие после прекращения периода проведения земляных работ, указанного в разрешении-ордере N 28-л (т.1, л.д.17-18).

16.09.2020 администрацией Ленинского района города Барнаула в отношении ООО "СТЕК" (ул. Попова, 198, оф. 8, г.Барнаул, 656067) вынесено предписание о необходимости проведения работ по восстановлению благоустройства территории в срок до 01.10.2020 (т.1, л.д.19).

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в предписании от 16.09.2020, послужило основанием для подачи Администрацией района в суд настоящего иска.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из подтверждения просадок асфальтового покрытия, образовавшаяся после проведения, земельных работ ООО "СТЭК" (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491), непосредственно связанных с уплотнением основания и укладкой труб, положений Решения Барнаульской городской Думы от 18.03.2022 N 645 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края", постановления администрации города Барнаула от 22.11.2018 N 1949 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ". При этом суд отклонил доводы о пропуске срока исковой давности в связи с обращением истца в суд в 2020 году.

Апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Ленинском районе и администрации Ленинского района города Барнаула от 29.10.2021 N 775, администрация района выдает разрешение (ордер) на проведение земляных работ; организует благоустройство территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края; осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (п.1, п.2, п.3 ст.17 Положения).

Выдача ответчику разрешения (ордера) на производство земляных работ осуществлялось на основании Правил благоустройства в рамках предоставления муниципальной услуги на основании постановления администрации города Барнаула от 22.11.2018 N 1949 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ".

Пунктом 2.5.6. предусмотрено, что в разрешении (ордере) устанавливаются сроки и условия производства работ. Срок действия разрешения (ордера) устанавливается на срок, предусмотренный проектом проведения работ.

Согласно ч.6 ст.81 Правил, датой окончания работ считается дата подписания контрольного талона администрацией района города Барнаула, выдавшей разрешение (ордер) на проведение земляных работ, в соответствии с постановлением администрации города Барнаула.

В силу ч.7 ст.81 Правил, лица, получившие разрешение (ордер) на проведение земляных работ, обязаны соблюдать требования и сроки проведения земляных работ, указанные в разрешении (ордере) на проведение земляных работ, правила, стандарты, технические нормы и иные требования нормативных правовых актов Российской Федерации, Алтайского края, муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В администрацию Ленинского района города Барнаула с заявлением на выдачу разрешения - ордера на проведение земляных работ по капитальному ремонту тепловой сети по ул. Г.Исакова М332 от ТК-Збс до ТК-37с обратилось ООО "СТЭК" (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491). Обращение имело место 30.04.2019. Срок проведения работ 01.05.2019-01.07.2019. С заявлением на выдачу разрешения (ордера) на производство земляных работ ответчиком в администрацию района были представлены в том числе: проект производства работ; гарантийное письмо о восстановлении нарушенного благоустройства.

30.04.2019 администрацией района ООО "СТЭК" (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491) выдано разрешение - ордер N 28-л на проведение земляных работ по капитальному ремонту тепловой сети на участке по улице Г.Исакова М322 от ТК-Збс до ТК-37с. В разрешении (ордере) указывается срок начала работ с 01.05.2019, срок окончания работ 01.07.2019, срок продления работ - 09.08.2019. 09.08.2019 ордер закрыт без замечаний.

Администрацией района в ходе обследования территории района было выявлено, что в месте проведения земляных работ образовались просадки асфальтового покрытия проезжей части по ул. Островского, в районе многоквартирного дома N 213 по ул.Г.Исакова, на пересечении ул.Г.Исакова и ул. Островского, площадью 116 кв. метров.

В этой связи 16.09.2020 вынесено предписание с целью устранения нарушения п.2.5.16 Правил благоустройства и проведения работ по восстановлению благоустройства территории в срок до 01.10.2020.

В соответствии с актом осмотра с фототаблицей от 02.10.2020 замечания, указанные в предписании не устранены, а именно в месте проведения земляных работ образовались просадки асфальтового покрытия проезжей частипо ул.Островского в Районе многоквартирного дома "213 по ул.Г.Исакова, на пересечении ул.Г.Исакова и ул.Островского, площадью 116 кв.м.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждено наличие просадок асфальтового покрытия. Нарушения зафиксированы представленными предписанием от 16.09.2020 и актом осмотра от 02.10.2020 с фототаблицей, составленными в пределах двухлетнего срока, на который ссылается ответчик. Доказательств, опровергающих указанные материалы не представлено, при этом последующие акты осмотра с фототаблицами, составленные в 2022 году, только фиксируют, что просадки не устранены, продолжают иметь место.

Сибирская генерирующая компания (Филиал АО "Барнаульская генерация" - "Барнаульская теплосетевая компания") в представленном отзыве от 12.09.2022 пояснила, что между АО "Барнаульская генерация" (заказчик) и ООО "СТЭК" (подрядчик) заключен договор подряда N БТСК-19/243 от 13.05.2019 в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту тепловых сетей для АО "Барнаульская генерация" в том числе по ул.Г.Исакова от ТК-Збс в сторону ТК-37с.

Согласно Приложению N 2 к указанному договору подряда подрядчик своими силами и средствами обеспечивает открытие ордера на право производства земляных работ, получает все необходимые согласования и разрешения (п. 10.3). По завершению работ подрядчик должен обеспечить вывоз и утилизацию строительного мусора, произвести полное благоустройство территории, на которой производились работы и обеспечить закрытие ордера на производство земляных работ. Работы по договору были выполнены, что подтверждается актами выполненных работ, подписанные сторонами. Как пояснил Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, дорожные работы на спорном участке проводили ООО "ПСК Индустрия" чьи работы пересеклись с ООО "СТЭК" на перекрестке с ул.Островского. ООО "ПСК Индустрия" останавливали свои работы пока ООО "СТЭК" закончили капитальный ремонт на участке тепловой сети. ООО "ПСК Индустрия" проводили работы по ремонту дороги, т.е. не изменяли основание, просадка асфальтового покрытия является следствием некачественного уплотнения основания или протечек проложенных труб. При этом, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула указал на наличие вины именно у ООО "СТЭК".

Судом установлено, что работы в рамках муниципальной программы были выполнены раньше, чем завершен капитальный ремонт тепловой сети, в связи с чем работы по восстановлению асфальтового покрытия участка проезжей части по ул.Островского (нечетной), поврежденного в ходе земляных работ, осуществляло ООО "СТЭК". Кроме того, судом учтено, что в летний период 2019 года завершались работы по благоустройству территории, прилегающей к вновь построенному многоквартирному дому по адресу: ул.Георгия Исакова, 213, укладка тротуарной плитки была выполнена после завершения ООО "СТЭК" работ по восстановлению асфальтового покрытия проезжей части, установку бордюра вдоль проезжей части на пересечении ул.Островского (нечетной) и ул.Георгия Исакова (нечетной стороны) после укладки тротуарной плитки осуществлял застройщик ООО СЗ "Домстрой-Барнаул". Однако, просадка асфальтового покрытия расположена по всей ширине проезжей части, а не только в месте установки бордюра, в связи с чем сделан вывод о необходимости восстановления выявленных просадок ответчиком.

В ходе рассмотрения дела доказательств, опровергающих указанные выше материалы, не представлено.

Апелляционный суд отклоняет ссылки ответчика на отсутствие доказательств направления предписания (согласно объяснениям Администрации в суд апелляционной инстанции, было направлено простым письмом), поскольку само по себе такое отсутствие не подтверждает отсутствие нарушений. При этом после ознакомления в предписанием ответчик не представил доказательств, опровергающих указанное в предписании и опровергающих установленное при осмотре 02.10.2020. Намерений устранить в добровольном порядке нарушения после ознакомления с предписанием ответчик также не высказал, на протяжении рассмотрения дела таких намерений не реализовал.

После получения информации о предписании от 16.09.2020, акте осмотра от 02.10.2020 ответчик не предпринял мер по устранению просадок и урегулированию спора. Проведение осмотра при составлении предписания от 16.09.2020 и акта от 02.10.2020 в отсутствие ответчика не является нарушением, при этом в ходе рассмотрения дела (повторного) ответчик имел возможность представить все необходимые доказательств в подтверждение своей позиции, в том числе и в отношении указанных доказательств.

Указания суда на Правила благоустройства, принятые в 2022 году, не влияют на указанные выше нарушения, которые подтверждены, фактически обосновывают полномочия органа на момент повторного рассмотрения дела, не свидетельствуют о незаконности решения.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности основаны на неверном применении норм права. Действительно, при первоначальном рассмотрении дела исковые требования были с указанием фактически другой организации, в исковом заявлении было указано ООО "Стек" (ИНН 2221020739), хотя к исковому заявлению приложена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ответчика. Об ООО "Стэк" истец указал при подаче заявления об исправлении опечатки 22.09.2021, в дальнейшем требования были уточнены в судебном заседании 14.07.2022.

Однако, срок исковой давности по общему правилу в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. В данной ситуации выявления просадок грунта, возникших уже после окончания работ, срок исковой давности должен исчисляться с момента выявления нарушения, а не с момента окончания проведения работ. С исковыми требованиями обратился орган местного самоуправления со ссылками на выявление нарушений благоустройства места проведения ответчиком работ, на которые ранее ответчиком был получен ордер. Указанные недостатки проявились и были выявлены в 2020 году, зафиксированы впервые в предписании от 16.09.2020 с указанием, что обязательства по ордеру не исполнены на 14.09.2020. С момента выявления нарушения 14.09.2020 и до момента уточнения истцом требований, в результате которого требования были предъявлены именно к ООО "СТЭК" (ИНН 2222806476, ОГРН 1122223010491), прошло менее трех лет, в связи с чем срок исковой давности не пропущен, даже несмотря на то, первоначально требования были предъявлены с указанием неверных сведений об ответчике.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что спор по существу разрешен судом верно, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2022 по делу N А03-15237/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТЭК" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

О.Ю. Киреева Е.А. Сорокина