Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2023 г. N 09АП-2248/23 по делу N А40-219594/2022

г. Москва

13 марта 2023 г.

Дело N А40-219594/22

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "Вентарт Групп" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.12.2022, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-219594/22 (148-1134)

по заявлению ООО "Вентарт Групп"

к Московской областной таможне

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вентарт Групп" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Московской областной таможне о признании незаконным постановления от 20 сентября 2022 года о назначении административного наказания об административном правонарушении N 10013000-009507/2022, вынесенное Заместителем начальника Московской областной таможни в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью "ВЕНТАРТ ГРУПП" суммы штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек, уменьшив его размер.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "ВЕНТАРТ ГРУПП" во исполнении статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации представляет в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров.

Дата представления статистических форм за отчетный период с 01.07.2022 по 31.07.2022 не позднее 12.08.2022 включительно.

18.08.2022 года сотрудником ООО "ВЕНТАРТ ГРУПП" посредством электронного канала связи с использованием ЭЦП в адрес Московской областной таможни представлена статистическая форма учета перемещения товаров: системный номер ED20220818174439411 (регистрационный номер 10013000/180822/С103316), ED20220818145925382 (регистрационный номер 10013000/180822/С102907). ED20220818145125541 (регистрационный номер 10013000/180822/С102877) за отчетный период с 01.07.2022 по 31.07.2022.

Согласно направленной в МОТ статической формы осуществлен вывоз товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Кыргызстан в рамках договора N 12-01/2021 от 01.12.2021 года на общую сумму 99 793,71 руб.

По результатам проведенной работы МОТ составлен протокол об административном правонарушении от 5 сентября 2022 года с регистрационным номера дела: N 10013000-009507/2022 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

На основании Протокола 20 сентября 2022 года заместителем начальника МОТ Морозовым А.Е. вынесено постановление о признании ООО "ВЕНТАРТ ГРУПП" виновным в совершении административного правонарушения N 10013000- 009507/2022, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виду административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель в обоснование своих требований указывает на то, что причины невозможности сдачи статистических форм связано с периодическим отключением электричества и в связи с чем не работали сетевые устройства, аварийно выключалось оборудование, переставали работать программы. Сбои в работе оборудования привели к некорректной работе программы 1С: Управление торговлей 8 с плавающими ошибками, в связи с чем из программы перестали формироваться корректные данные для их передачи в государственные органы. Данное обстоятельство подтверждается заключением ООО "Фортекс-Сервис" (во вложении), с которым заключен договор абонентского обслуживания 1С: Предприятия.

Кроме этого, ответственный сотрудник за сдачу статистических форм в период с 28.07.2022 по 07.08.2022 находился в отпуске (приказ N 112 от 11.07.2022 во вложении).

Заявитель, признавая вину за совершенные правонарушения и правомерность привлечения к ответственности, считает, что МОТ при вынесении постановления не были исследованы, не приняты во внимание и не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность Заявителя за совершение правонарушений, предусмотренные ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329" (далее - Правила) установлен порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствамичленами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

В соответствии с п.12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п.9 Правил на ООО "ВЕНТРАРТ ГРУПП" возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Как следует из материалов административного дела, Обществом в июле 2022 осуществлен вывоз товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Кыргызстан в рамках договора N 12-01/2021 от 01.12.2021, Счет-фактура (инвойс) N 0000-011716 от 12.07.2022, Счет-фактура (инвойс) N 0000-012025 от 15.07.2022, Счет-фактура (инвойс) N 0000-012103 от 18.07.2022 на общую сумму 20 088.69 RUB.

В соответствии с вышеуказанными нормами права, дата представления Обществом статистической формы за отчетный период с 01.07.2022 по 31.07.2022 установлена не позднее 12.08.2022 включительно.

Таким образом, с 13.08.2022 обязанность по представлению статистической формы в установленный срок считается неисполненной.

Однако, ООО "ВЕНТРАРТ ГРУПП" представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220818174439411 (регистрационный номер 10013000/180822/С103316), системный номер ED20220818145925382 (регистрационный номер 10013000/180822/С102907), системный номер ED20220818145125541 (регистрационный номер 10013000/180822/С 102877) за отчетный период июль 2022 года только 18.08.2022, что является нарушением срока, установленного законодательством РФ.

05.09.2022 в отношении ООО "ВЕНТРАРТ ГРУПП" составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.16 Правил, утвержденных Постановлением N 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП России (Федеральный закон от 28.12.2016 N 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП России, установлена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.19.7.13 КоАП России.

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что ООО "ВЕНТРАРТ ГРУПП" обязано было своевременно представить таможенному органу статистическую форму учета перемещения товаров в срок до 12.08.2022 включительно. Для надлежащего исполнения установленной обязанности Общество могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистическую форму.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина Общества состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

В письменных объяснениях, представленных на составление протокола об АП, Общество указывало, что отключение электричества происходило в период с 01 по 16 августа 2022 года, вместе с тем, каких-либо доказательств, в том числе представленных суду, в материалы административного дела на стадии производства по делу об АП представлено не было.

Кроме того, как следует из материалов дела, отгрузка товара произведена Обществом 07.07.2022 (ТН от 05.07.2022 N 11361), следовательно, Общество могло заблаговременно предоставить статистическую форму за отчетный период июль 2022 года начиная с 08.07.2022, поскольку действующей нормой права исполнение обязанности предусмотрено не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведено получение товаров, и избежать возникших технических трудностей при подаче статформы и не допустить нарушение срока.

Ответственный за подачу статистических форм сотрудник в период с 28.07.2022 по 07.08.2022 находился в отпуске.

В соответствии с гражданским законодательством юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Кроме того, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работника - все это является проявлением разумной осмотрительности лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Таким образом, Общество, зная, что лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению статформы, находится в отпуске, обязано было организовать надлежащим образом процесс подачи статформы с целью соблюдения возложенной на него законом обязанности.

Согласно п. 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В рассматриваемом случае статформа подписана ЭЦП генерального директора Общества -Митронова Романа Николаевича.

Из п.1 ст.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" следует, что электронная подпись должна идентифицировать ее владельца.

Согласно п.1 ст.10 Закон "Об электронной цифровой подписи" при использовании усиленных электронный подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронный подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия. Использование электронной подписи с нарушением конфиденциальности соответствующего ключа не освобождает владельца от ответственности за неблагоприятные последствия, наступившие в результате такого использования.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Обществом не представлены внутренние документы организации, подтверждающие передачу ЭЦП другому лицу, а также уведомление, направленное удостоверяющему центру о применении такого решения и получению соответствующих разъяснений, предусмотренных Законом "О электронной цифровой подписи".

Исходя из анализа Закона "Об электронной цифровой подписи" передача ЭЦП невозможна. Предоставление прав на применение ЭЦП другому лицу не запрещено, однако никак не регламентировано, но при этом владелец ЭЦП обязан оценивать потенциальные риски, к которым он подвергается при предоставлении прав на ЭЦП.

На основании п.2 ст.13 Закона "Об электронной цифровой подписи" удостоверяющий центр информирует заявителей об условиях и о порядке использования ЭЦП, о рисках, связанных с использованием ЭЦП, и о мерах, необходимых для обеспечения безопасности ЭЦП и их проверки.

Поскольку, на основании Закона "Об электронной цифровой подписи" ЭЦП является аналогом собственноручной подписи. Указанный закон не предусматривает возможность передачи права использования электронной подписи от ее владельца иному лицу. При использовании ЭЦП участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность ключей электронной подписи, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронной подписи без их согласия.

В соответствии со ст.4.3 КоАП России правонарушение считается повторным, если однородное административное правонарушение совершается в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП России за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.6 КоАП России лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В ходе производства по делу об АП получена справка из КПС "Правоохрана - Административные правонарушения" в отношении ООО "ВЕНТРАРТ ГРУПП" подтверждающая, что ООО "ВЕНТРАРТ ГРУПП" ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение срока предоставления статистической формы учета перемещения товаров (ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ).

Административное наказание назначено ООО "ВЕНТРАРТ ГРУПП" в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ - 50 000 рублей.

В данном случае, не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению. Доказательств тяжелого имущественного и финансового положения Общества в материалы дела ни на стадии рассмотрения дела административным органом, ни суду не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с ошибочным толкованием норм материального права, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022 по делу N А40-219594/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов