Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2023 г. N 02АП-914/23 по делу N А17-10061/2022

г. Киров

16 марта 2023 г.

Дело N А17-10061/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Бычихиной С.А., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кряжевой У.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя Общества - Макаровой С.С. по доверенности от 11.02.2023,

представителя Фонда - Устиновой Т.С. по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.12.2022 по делу N А17-10061/2022.

по заявлению акционерного общества "Ресурсоснабжающая организация" (ИНН: 3704562555, ОГРН: 1093704000015)

к Государственному учреждению - Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

(ИНН: 3729009695, ОГРН: 1023700548134)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ресурсоснабжающая организация" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Государственному учреждению - Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Ивановское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд) о признании недействительным решения от 06.10.2022 N 37002280003317.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 22.12.2022 заявленное требование удовлетворено.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ссылаясь на часть 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), заявитель жалобы указывает, что назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в строго установленных порядке и форме. Иных документов, на основании которых может быть назначено и выплачено пособие, законом не предусмотрено. Основанием для принятия оспариваемого решения Фонда послужило отсутствие у страхователя установленных нормами действующего законодательства финансовых документов, необходимых для выплаты страхового обеспечения. При этом заявитель жалобы полагает, что ответы медицинских организаций, содержащих информацию о выдаче листков нетрудоспособности, не могут быть приравнены к финансовым документам, на основании которых могут производиться расходы по государственному социальному страхованию.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Фонда не согласилось.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ивановской области, представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ГУ - Ивановское РО Фонда социального страхования Российской Федерации прекратило деятельность 01.01.2023 путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником его является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: 1023700547584, ИНН: 3731001044) (далее - Отделение).

Следовательно, Фонд подлежит замене на его правопреемника - Отделение.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Фонд в отношении Общества провел выездную проверку полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, за период с 01.07.2019 по 31.12.2021, результаты которой отразил в акте от 06.09.2022 N 37002280003316.

В ходе проверки установлено, что в 2019 году Фондом по представленным страхователям сведениям выплачены следующие пособия:

1. пособия по временной нетрудоспособности в сумме 112 151 рублей 88 копеек, а именно:

- по листку нетрудоспособности N 327117010096 от 16.07.2019 на Волкова В. И. за период с 07.07.2019 по 18.07.2019,

- по листку нетрудоспособности N 327129297064 от 18.07.2019 на Волкова В.И. за период с 19.07.2019 по 16.08.2019,

- по листку нетрудоспособности N 327129558363 от 15.08.2019 на Голицына М.М. за период с 18.08.2019 по 21.08.2019,

- по листку нетрудоспособности N 356711005472 от 02.09.2019 на Сорокина В.П. за период с 25.08.2019 по 02.09.2019,

- по листку нетрудоспособности N 327142732103 от 04.09.2019 на Тодосечук И.П. за период с 02.09.2019 по 06.09.2019,

- по листку нетрудоспособности N 327129559140 от 16.08.2019 на Волкова В.И. за период с 17.08.2019 по 27.09.2019,

- по листку нетрудоспособности N 327129602297 от 06.09.2019 на Тодосечук И.П. за период с 07.09.2019 по 11.10.2019,

- по листку нетрудоспособности N 346717862381 от 27.09.2019 на Волкова В.И. за период с 28.09.2019 по 31.10.2019,

- по листку нетрудоспособности N 346718000254 от 31.10.2019 на Волкова В.И. за период с 01.11.2019 по 06.11.2019.

- по листку нетрудоспособности N 346751568886 от 13.11.2019 на Соколова В.Е. за период с 11.11.2019 по 13.11.2019,

- по листку нетрудоспособности N 346717958883 от 11.10.2019 на Тодосечук И.П. за период с 12.10.2019 по 22.11.2019,

- по листку нетрудоспособности N 346718100363 от 13.12.2019 на Тодосечук И.П. за период с 23.11.2019 по 13.12.2019,

- по листку нетрудоспособности N 346752187432 от 09.12.2019 на Бугорчикова А.Г. за период с 12.12.2019 по 16.12.2019;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, в 2019 году Ерыкаловой О.М. в сумме 655 рублей 49 копеек.

При этом у Общества отсутствуют оригиналы документов (листки нетрудоспособности, справка о поставке на учет в ранние сроки беременности), на основании которых были выплачены указанные пособия.

По результатам проверки Фондом принято решение 06.10.2022 N 37002280003317, которым Обществу предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 112 807 рублей 37 копеек.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьями 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 6, 7, 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), статьями 2.2, 5, 15.1 Закона N 255-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации".

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются: пособие по временной нетрудоспособности; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ).

Согласно статье 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено "Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта" (далее - Положение N 294).

Ивановская область участвовала в реализации пилотного проекта с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В силу части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется на основании листка нетрудоспособности.

На основании пункта 3 Положения N 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения N 294).

В силу пункта 16 Положения N 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт наступления страховых случаев подтверждается материалами дела (ответы медицинских организаций, книги регистрации листков нетрудоспособности, в которых содержатся сведения о выданных листках нетрудоспособности, с указанием их серий и номеров, указанным работникам, периодах нетрудоспособности, корешком листка нетрудоспособности, выданному Сорокину В.П., справкой, выданной Ерыкаловой О.М., о том, что она встала на учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности).

Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности взамен утраченных. В случае утраты таких листков правомерность произведенных расходов может быть подтверждена иными документами, включая письма лечебных учреждений. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 307-КГ18-14530, от 28.12.2016 N 305-КГ16-17521, от 12.12.2014 N 309-КГ14-5016.

В решении Фонда указано, что листки нетрудоспособности и справка не были представлены Обществом на время проведения выездной проверки. Суд апелляционной инстанции исходит из того, что само по себе непредставление документов "на время проведения проверки" не может служить самостоятельным основанием для возмещения Фонду понесенных расходов, произведенных на основании представленных и достоверных документов. Так, пилотный проект, как указано выше, предусматривает представление в территориальный орган Фонда документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособия (в том числе листка нетрудоспособности). Следовательно, Фонд выплачивал пособия при наличии у него документов. Из решения Фонда по итогам выездной проверки не следует, что пособия выплачивались в отсутствие необходимых документов. Отсутствие подлинников листков нетрудоспособности не принимается во внимание, поскольку, как указывает Фонд (пояснения, лист дела 72), документы представляются в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Кроме того, с возражениями Общество представило Фонду реестры больничных (в них полностью отражены сведения листков нетрудоспособности и другие необходимые сведения в отношении застрахованных лиц), информационные письма медицинский организаций и книги регистрации листков нетрудоспособности, корешок листка нетрудоспособности Сорокина В.П., справку Ерыкаловой О.М., Фонд указанные возражения и документы не опроверг.

Указанные документы, представленные Обществом на рассмотрение материалов выездной проверки и повторно в суд, в совокупности из содержащихся в них сведений подтверждают, что утраченные листки нетрудоспособности действительно выдавались застрахованным лицам, Ерыкалова О.М. была поставлена на учет в ранние сроки беременности.

Довод заявителя жалобы о том, что корешок листка нетрудоспособности на имя Сорокина В.П. не содержит период нетрудоспособности, апелляционным судом не принимается.

В спорном корешке листка нетрудоспособности указана дата выдачи 02.09.2019, что соотносится с периодом нетрудоспособности заявленном Обществом (с 25.08.2019 по 02.09.2019).

Кроме того, Общество представило этот корешок листка нетрудоспособности с возражениями на акт выездной проверки (лист дела 22).

Частью 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ установлено, что в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе вынести решение об истребовании необходимых документов в соответствии со статьей 26.18 настоящего Федерального закона.

В данном случае Фонд дополнительных документов не истребовал.

При этом основанием для принятия Фондом решения является "непредставление листка нетрудоспособности", периоды и другие данные для расчета пособий не ставились Фондом под сомнение ни в акте проверки, ни в решении.

Из корешка листка нетрудоспособности видно его номер, кем, кому и когда он был выдан, что указывает на правомерность произведенных расходов на основании выданного листка нетрудоспособности.

Кроме того, Общество направило запрос в медицинскую организацию о предоставлении информации по листку нетрудоспособности N 356711005472 от 02.09.2019, выданному Сорокину В.П. В письме от 14.12.2022 N 4426 медицинская организация отказала Обществу в предоставлении данной информации, указав на то, что у Общества отсутствуют полномочия на получение информации в отношении Сорокина В.П. При этом факт выдачи спорного листка нетрудоспособности не опровергла.

В связи с изложенным, оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что не подтверждается представление страхователем недостоверных сведений и (или) документов, сокрытие сведений и документов, в данном случае решение Фонда не соответствует представленным доказательствам и является неправомерным.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ивановской области правомерно признал недействительным оспариваемое решение Фонда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 49, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену Государственного учреждения - Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.12.2022 по делу N А17-10061/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

С.А. Бычихина О.Б. Великоредчанин