Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2023 г. N 21АП-622/23 по делу N А84-6517/2021

14 марта 2023 г.

Дело N А84-6517/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 марта 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мунтян О.И.,

судей Баукиной Е.А.,

Зарубина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Логуновым К.В.,

при участии:

от истца:

ГУПС "Севтеплоэнерго" Балахатину И.В. (дов. от 03.02.2023);

от ответчика:

ДТСЗН Севастополя не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица:

ГУПС "ЕИРЦ" не явился, извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2022 года по делу N А84-6517/2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" (далее - ГУПС "Севтеплоэнерго") обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - ДТСЗН Севастополя) о взыскании убытков в размере 1 964 549,96 руб.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечено Государственное унитарное предприятие Севастополя "Единый информационно-расчетный центр" (далее - ГУПС "ЕИРЦ").

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.10.2021 исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А84-6517/2021.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 01.04.2022 в отдельное производство выделены требования, дела А84-1888/2022, А84-1889/2022.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 28.07.2022 дела А84-1888/222, А84-1889/2022 и А84-6517/2021 объединены в одно производство, дело А84-6517/2021.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 29.07.2022 в отдельное производство выделены требования 2019 года 166 436,96 руб. присвоен номер дела N А84-5848/2022.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2022 выделены в отдельное производство спорные требования о взыскании задолженности в размере 97 237,55 руб., дело N А84-11192/2022.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2022 года исковые требования, с учётом выделения в отдельное производство части требований, дела А84-5848/2022, А84-11192/2023, удовлетворить.

Взысканы с ДТСЗН Севастополя в пользу ГУПС "Севтеплоэнерго", задолженность в сумме 1 698 361, 76 руб., а также взыскать расходы на оплату государственной пошлины в сумме 28 236, 26 руб.

Разъяснено лицам, участвующим в деле, что вопрос о возврате государственной пошлины в сумме 25 рублей будет разрешен при вынесении итогового судебного акта по делу А84-11192/2023.

Не согласившись с указанным решением суда, ДТСЗН Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что заключенное соглашение о признании обстоятельств, принимаемых арбитражным судом в качестве фактов, не требующих доказывания, не является признанием части исковых требований на общую сумму 1698361,76 руб.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Ответчик и третье лицо, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом заявленных ходатайств, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

26.05.2020 между ГУПС "Севтеплоэнерго" и ДТСЗН Севастополя заключен договор N 188 О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан (далее - Договор 1).

10.02.2016 между ГУПС "Севтеплоэнерго" и ДТСЗН Севастополя был заключен Договор N 23 О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан (далее - Договор 2).

Предметом Договора 1 и Договора 2 является возмещение расходов ГУПС "Севтеплоэнерго", связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельными категориями граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города Севастополя.

В соответствии с п. 29 ч. 9.10 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 202-ПП, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществляет возмещение расходов предприятиям - поставщикам услуг за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно п. 12 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП (далее - Порядок), перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится Департаментом на основании актов о возмещении расходов в пределах объема утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Перечисление осуществляется Департаментом в течение 30 дней со дня подписания актов о возмещении расходов.

Согласно п. 5 Приложения N 2 Порядка возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату услуг по содержанию жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи с учетом перерасчетов, произведенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Севастополя за предыдущий календарный год в текущем финансовом году.

12.08.2021 ГУПС "Севтеплоэнерго" направил претензию N 4564 о возмещении расходов, понесенных ГУПС "Севтеплоэнерго" в связи с предоставлением льгот, ДТСЗН Севастополя.

На указанную претензию от ДТСЗН Севастополя поступил ответ (вх. N 5910 от 17.09.2021), в котором отказал в удовлетворении предъявленных требований.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В судебных заседаниях неоднократно проводилась сверка сумм задолженности.

19.12.2022 от ГУПС "Севтеплоэнерго" поступило ходатайство о выделении в разные производства требований:

- 1 698 361,76 руб., в отношении которой спор между сторонами отсутствует;

- 97 237,55 руб., в отношении которой спор между сторонами существует.

19.12.2022 в судебном заседании между сторонами по делу достигнуто соглашение о признании обстоятельств, принимаемых арбитражным судом в качестве фактов, не требующих доказывания: ГУПС "Севтеплоэнерго" в 2018-2019 годах представлены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан на сумму 1698361,76 руб.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 29 ч. 9.10 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 202-ПП главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Факт неисполнения обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, размер задолженности подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе реестрами предоставленных услуг.

ГУПС "Севтеплоэнерго" в Департамент были переданы документы, в порядке и объёме, установленном Договором, что подтверждается материалами дела.

ГУПС "Севтеплоэнерго" является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

В суде первой инстанции стороны 18.11.2022 заключили соглашение по обстоятельствам дела, в котором достигли соглашения о признании следующих обстоятельств по делу в качестве фактов, не требующих доказывания: возмещение ГУПС "Севтеплоэнерго" расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан за период 2018-2019 годах в сумме 1 698 361,76 руб.

В ч.ч. 2, 3 ст. 70 АПК РФ предусмотрено, что признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

Согласно ч. 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В порядке ст. 70 АПК РФ судом принято достигнутое сторонами соглашение о том, что ответчиком предоставлены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан на сумму 1698361,76 руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиком условий заключенного сторонами договора, в том числе в связи с отсутствием (недостаточностью) финансирования ответчика третьими лицами не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика 1 698 361, 76 руб.

Довод о нарушении истцом требований Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП коллегией судей отклоняет, указанные обстоятельства не являются основанием прекращения права истца на получение возмещения понесенных затрат и освобождения от обязанности соответствующего органа возместить понесенные истцом затраты.

Возражения ответчика сводятся к произвольному толкованию заявителем апелляционной жалобы норм законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины апелляционным судом не разрешается, поскольку Департамент, жалоба которого оставлена без удовлетворения, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2022 года по делу N А84-6517/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.И. Мунтян

Судьи

Е.А. Баукина А.В. Зарубин