|
15 марта 2023 г.
|
Дело N А17-11076/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2023 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иванова
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.11.2022 по делу N А17-11076/2021
по заявлению Администрации города Иванова (ИНН: 3728012487, ОГРН: 1023700543624)
к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН: 3702092230, ОГРН: 1063702132889)
о признании неправомерной организации внеплановой проверки и недействительными результатов проверки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Иванова (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - ответчик, Служба, надзорный орган) о признании неправомерной организации внеплановой проверки на основании приказа от 24.08.2021 N 1285 и недействительными результатов проверки.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.11.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе (с учетом дополнения к ней) заявитель указывает на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для организации в отношении Администрации внеплановых проверочных мероприятий, ссылается на положение части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), находящееся во взаимосвязи с положениями частей 16, 17 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обращение гражданина, поступление которого послужило основанием для проведения проверки, не содержало сведений о фактах, поименованных в части 2.6 статьи 77 Закона N 131-ФЗ.
Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразил, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.12.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 14.12.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Судебное заседание, состоявшееся 25.01.2023 (без участия представителей сторон, не обеспечивших явку представителей, заявителем представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей), на основании статьи 158 АПК РФ было отложено до 13 часов 00 минут 07.03.2023.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, в связи с поступлением обращения гражданина от 17.08.2021 вх.N 10545-019/1-14 по вопросу неразмещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) Службой издан приказ от 24.08.2021 N 1285 о проведении в период с 31.08.2021 по 01.09.2021 в отношении Администрации внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора. В качестве правовых оснований проведения проверки в приказе указаны Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", статья 77 Закона N 131-ФЗ.
Проведение проверки с органами прокуратуры не согласовывалось.
В ходе проведения проверочных мероприятий Служба установила, что 08.07.2021 в адрес Администрации поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: город Иваново, улица 4-я Деревенская, 50, ответ на которое с учетом предусмотренных в законе сроков надлежало разместить в ГИС ЖКХ не позднее 06.08.2021.
В установленный срок ответ на обращение от 08.07.2021 в ГИС ЖКХ размещен не был, что подтверждается распечаткой с сайта ГИС ЖКХ от 31.08.2021.
По результатам проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении Администрацией требований пункта 9 статьи 2 ЖК РФ, части 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ), пункта 15 раздела 6 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", что выразилось в неразмещении Администрацией ответа на обращение гражданина от 08.07.2021 N 37-2021-2885 в ГИС ЖКХ.
По итогам проверки составлен акт проверки от 01.09.2021 N 66-ая, Администрации выдано предписание от 01.09.2021 N 38-ая, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 20.09.2021 разместить ответ на обращение гражданина от 08.07.2021 N 37-2021-2885 в ГИС ЖКХ.
Полагая организацию проведения внеплановой проверки на основании приказа от 24.08.2021 N 1285 неправомерной и, как следствие, ее результаты недействительными, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на нее, дополнения к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи предписания) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе.
Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 6 статьи 20 ЖК РФ), регламентирующим отношения по организации, осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и положения которого применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством (части 1 и 2 статьи 2).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 16 статьи 20 ЖК РФ).
При этом согласно пункту 4 части 17 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного контроля (надзора), указанного в части 16 статьи 20 ЖК РФ, является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе требований к порядку размещения информации в системе.
В ранее действовавшей редакции статьи 20 ЖК РФ (здесь и далее в редакции до внесения Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ изменений, вступивших в силу с 01.07.2021) устанавливалось, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе (часть 1).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (часть 3).
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора в системе информации о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (часть 4.2).
Приведенная редакция статьи 20 ЖК РФ на момент возникновения спорных правоотношений утратила силу.
Таким образом, из совокупности приведенных выше правовых положений следует, что на момент организации и проведения Службой внеплановой проверки в отношении Администрации положениями закона прямо предусматривалось осуществление оценки соблюдения требований к порядку размещения органами местного самоуправления информации в системе в рамках государственного контроля (надзора), указанного в части 16 статьи 20 ЖК РФ, реализуемого в соответствии с положениями Закона N 131-ФЗ и с их соблюдением.
Правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, регламентированы статьей 77 Закона N 131-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи предписания).
Так, согласно части 2 статьи 77 Закона N 131-ФЗ государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федераль
