|
14 марта 2023 г.
|
Дело N А41-9331/22
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2023 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Темниковой А.В.,
при участии в судебном заседании:
от Федерального дорожного агентства (истец) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального дорожного агентства на Решение Арбитражного суда Московской области от 21.10.2022 по делу N А41-9331/22 по иску Федерального дорожного агентства к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, третьи лица: Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства", ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное дорожное агентство обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с требованиями о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:15 в части наложения на земельный участок полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения "А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации, "45 квартал - 58 квартал", "Грибаново-Шалаш", "Козлово-Бортницы-Койдиново", "Кресты - 29 квартал", "Кресты - Костьково", Лама - квартал 14", "Лама - квартал 3", "Лама - Кресты - Ошейкино", "42 квартал - 44 квартал", "Ошейкино - 77 квартал" согласно каталогу координат, указанному в иске; установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:15 в соответствующих координатах (согласно таблице).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение), ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное дорожное агентство обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт
Лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:02:0000000:15 (единое землепользование), категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: под государственный комплекс "Завидово".
Указанный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному комплексу "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации.
За ФКУ "Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", 45 квартал - 58 квартал (кадастровый номер 50:07:0010101:150); А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Грибаново-Шалаш (кадастровый номер 50:00:0000000:222288), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Козлово - Бортница - Койдиново (кадастровый номер 0:0:0:3469), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Кресты - 29 квартал (кадастровый номер 50:02:0020202:1), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Крестцы - Костьково (кадастровый номер 0:0:0:3430), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Лама - квартал 14 (кадастровый номер 50:02:0000000:8174), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Лама - Квартал 3 (кадастровый номер 0:0:0:3406), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Лама - Крестцы - Ошейкино (кадастровый номер 0:0:0:3405), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", 42 квартал - 44 квартал (кадастровый номер 50:00:0000000:1257), А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово"Ошейкино - 77 квартал".
Истец указал, что в ходе выполнения кадастровых работ выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:15 (единое землепользование) на полосу отвода автомобильной дороги (в том числе, дорожное полотно) общего пользования федерального значения "А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово".
Ссылаясь на то, что автодорога А-111 введена в эксплуатацию раньше постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:15 и наличие в ЕГРН сведений о спорном земельном участке в имеющихся координатах нарушает право собственности Российской Федерации на земельный участок полосы отвода автомобильной дороги, а также на автомобильную дорогу в части наложения границ, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ содержанием права собственности является владение, пользование и распоряжение имуществом, то есть три самостоятельных правомочия.
Как предусмотрено статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.
Между тем, исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 ГК РФ), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.
Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.
Таким образом, поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право. Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем, избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.
Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
При этом судебный акт должен обладать свойством исполнимости, то есть быть направленным на восстановление нарушенных прав, а также изменить сложившуюся правовую ситуацию.
В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума N 10/22 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Учитывая изложенное, иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством.
Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36). Удовлетворение соответствующего требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права (обременения) отсутствующим.
В обоснование исковых требований истец указывает, что право собственности Российской Федерации на автомобильные дороги, входящие в состав автомобильной дороги общего пользования федерального значения "А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", а также на земельный участок полосы отвода указанной автомобильной дороги возникло значительно раньше постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:15 (единое землепользование), а также регистрации права собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ГК "Завидово" ФСО РФ.
Между тем истцом не представлено доказательств наложения границ указанного земельного участка на участок, занятый полосой отвода автомобильной дороги, находящейся в собственности Российской Федерации и закрепленной на праве оперативного управления за ФКУ "Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства.
В силу части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости (ч. 4 ст. 8 закона N 218-ФЗ).
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 закона N 218-ФЗ одним из оснований для государственного кадастрового учета является межевой план.
В силу ч. 1 ст. 22 закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 закона N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанн
