|
14 марта 2023 г.
|
Дело N А41-11002/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2023 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клото" на решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2022 по делу N А41-11002/2022.
В судебном заседании принял участие представитель:
общества с ограниченной ответственностью "Клото" - Зыков В.П. по доверенности от 20.01.2022.
Общество с ограниченной ответственностью "Клото" (далее - заявитель, ООО "Клото", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области (далее - заинтересованное лицо, комитет) со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений):
1. признать незаконным отказ комитета от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040135:1, общей площадью 250 кв. м, с видом разрешенного использования - для размещения торгового комплекса, расположенного по адресу: Московская обл., г. Ступино, ул. Чайковского, д. 11, оформленный решением об отказе в предоставлении государственной услуги от 16.12.2021 N Р001-2980315546-51876797,
2. обязать комитет заключить с ООО "Клото" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040135:1, общей площадью 250 кв. м, с видом разрешенного использования - для размещения торгового комплекса, расположенного по адресу: Московская обл., г. Ступино, ул. Чайковского, д. 11, без проведения торгов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Администрация городского округа Ступино Московской области.
Решением суда первой инстанции заявление оставлено без удовлетворения.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, отмечает, что объект на спорном земельном участке был введен в эксплуатацию на основании акта ввода самой Администрации Ступинского района.
От комитета поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Ступинского района Московской области N 1973-м от 30.08.2000 "Об утверждении акта приемочной комиссии от 22.08.1999 по приемке в эксплуатацию торгового остановочного комплекса с магазином и кафетерием по ул. Чайковского г. Ступино" постановлено:
- утвердить акт приемочной комиссии от 22.08.1999 по приемке в эксплуатацию торгового остановочного комплекса с магазином и кафетерием по ул. Чайковского г. Ступино;
- разрешить заказчику - ООО "Клото" ввести в эксплуатацию торговый остановочный комплекс с магазином и кафетерием по ул. Чайковского г. Ступино;
- присвоить торговому остановочному комплексу с магазином и кафетерием почтовый адрес: г. Ступино, ул. Чайковского, д. 11;
- ООО "Клото" зарегистрировать право собственности в установленный законом срок.
На основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта от 22.08.2000, утвержденного постановлением главы Администрации Ступинского района Московской области N 1973-П от 30.08.2000, за заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое здание - торговый комплекс, общей площадью 158,10 кв. м, инв. N 5780, лит. А, объект N 2, что подтверждается свидетельством от 29.01.2002 (т. 1, л.д. 14, 15-18, 19).
Между комитетом и обществом заключен договор аренды земельного участка N 254 от 17.02.2017. Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040135:1, площадью 250 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения торгового комплекса, расположенный по адресу: Московская обл., г. Ступино, ул. Чайковского, д. 11. (т. 1, л.д. 28).
Согласно п. 1.3 договора срок аренды определяется с 17.02.2017 по 16.02.2022.
По истечении срока действия договора заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
16 декабря 2021 года Администрацией городского округа Ступино в лице комитета вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". (т. 2, л.д. 41). В качестве основания для отказа указано, что расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены.
В качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно ИСОГД и публичной кадастровой карте здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, выходит за границы этого участка.
Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения, а также из того, что здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, выходит за границы этого участка.
Изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.14 названного Кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как указано ранее, 16.12.2021 Администрацией городского округа Ступино в лице комитета вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (т. 2, л.д. 41). В качестве основания для отказа указано, что расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены.
В качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно ИСОГД и публичной кадастровой карте здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, выходит за границы этого участка.
В мотивировочной части обжалуемого решения суда верно отмечено следующее.
Как следует из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040135:1 частично расположен в границах красных линий, частично расположен в линии отступа, расположен: газоны, зеленые насаждения, дороги и проезды, согласно Проекту планировки микрорайона "Центральный" в г.Ступино, утвержденному постановлением Главы Ступинского муниципального райо
