Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2023 г. N 07АП-874/23 по делу N А45-5037/2020

город Томск

17 марта 2023 г.

Дело N А45-5037/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В.

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" (N 07АП-874/2023) на решение от 13.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-5037/2020 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N22 по Новосибирской области о признании незаконными действий пенсионного фонда по проведению операций по начислению (восстановлению) задолженности за периоды до 01.01.2017, учтенных на лицевом счете ООО "СибЭнерго" (ИНН 4217085977) по расчетам с бюджетом 23.10.2019; о признании незаконным решения пенсионного фонда по отказу в возврате ООО "СибЭнерго" (ИНН 4217085977) сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов, а также пени и штрафа, выраженное в уведомлении о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств от 04.12.2019 N 664; об обязании пенсионного фонда совершить действия по восстановлению нарушенных прав, о признании незаконным действия налогового органа по учету в лицевом счете ООО "СибЭнерго" (ИНН 4217085977) по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами (КРСБ) операций по начислению задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование и пени по ним,

третьи лица: 1) Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное), 2) Управление Пенсионного Фонда России в г. Барнауле Алтайского края, 3) Отделение пенсионного фонда России по Алтайскому краю,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибэнерго" (заявитель, Общество, ООО "Сибэнерго") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 22 по Новосибирской области (далее - Инспекция) с заявлением о признании незаконными действий Пенсионного фонда по проведению операций по начислению (восстановлению) задолженности за периоды до 01.01.2017, учтенных на лицевом счете ООО "СибЭнерго" (ИНН 4217085977) по расчетам с бюджетом 23.10.2019; о признании незаконным решения Пенсионного фонда по отказу в возврате ООО "СибЭнерго" (ИНН 4217085977) сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов, а также пени и штрафа, выраженное в уведомлении о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств от 04.12.2019 N 664; об обязании пенсионного фонда совершить действия по восстановлению нарушенных прав, о признании незаконным действия налогового органа по учету в лицевом счете ООО "СибЭнерго" (ИНН 4217085977) по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами (КРСБ) операций по начислению задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование и пени по ним.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное), Управление Пенсионного Фонда России в г.Барнауле Алтайского края, Отделение пенсионного фонда России по Алтайскому краю.

Определением от 28.10.2020 по делу А45-25876/2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела А45-5037/2020 и А45-25876/2020. Присвоен объединенному делу номер А45-5037/2020.

Определением от 10.11.2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела А45-5037/2020 и А45-24203/2020.

Определением от 05.07.2021 по делу А45-36588/2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела N N А45-36588/2020 и А45- 5037/2020. Присвоен объединенному делу N А45-5037/2020.

Решением от 13.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Сибэнерго" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что у суда первой инстанции была необходимость приостановления производства по настоящему делу; для правильного разрешения заявленных ООО "СибЭнерго" требований суду первой инстанции необходимо было применить законоположения, действующие на момент возникновения спорных правоотношений, проверить доводы Общества об утрате возможности взыскания недоимки по страховым взносам и пени, для чего проверить соблюдение порядка, а также сроков взыскания недоимки по страховым взносам.

Заинтересованные и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Арбитражным судом Алтайского края в определении от 17.05.2016 по делу N А03-17012/2015 частично отказано во включении в реестр требований кредиторов сумм задолженности по страховым взносам по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию и сумм пени по ним - в связи с пропуском срока взыскания. Отделением ПФР по Алтайскому краю на этом основании принято решение о списании N 032S93170003235 от 25.12.2017.

ООО "СибЭнерго" в связи с изменением места нахождения, в период с конца декабря 2017 года по начало 2018 года передано в качестве плательщика на учет в органы ПФР по Новосибирской области, а учет сумм задолженности и платежей на лицевом счете стал производиться Инспекцией ФНС по Центральному району города Новосибирска.

Исполнение решения о списании N 032S93170003235 от 25.12.2017 не было произведено в период нахождения Общества на учете в Алтайском крае, а выполнено уже в 2018 году Инспекцией ФНС по Центральному району города Новосибирска. После этого списания, а также после учета поступивших платежей, на лицевом счете Общества образовалась переплата.

В октябре 2019 года, органы ПФР Новосибирской области произвели частичное восстановление задолженности - в сумме поступивших платежей, начислили пени за периоды до 01.01.2017. Информацию о восстановленных суммах задолженности и начисленных пенях передали в налоговые органы для отражения на лицевом счете. В связи с этим, Обществу было отказано в возврате переплаты.

В июле 2020 года, Отделение ПФР по Алтайскому краю отменило решение о списании задолженности N 032S93170003235 от 25.12.2017.

27.07.2020 восстановленная задолженность была отражена на лицевом счете Общества (в карточке расчетов с бюджетом) Инспекцией ФНС по Центральному району города Новосибирска, также на нее начислены суммы пени и направлено требование об уплате.

Заявитель, не согласившись с принятыми решениями, действиями заинтересованных лиц, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 22 по Новосибирской области, направленных на взыскание указанной задолженности.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ, разъяснениям пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и затрагивают (нарушают) права и законные интересы неопределенного круга лиц (организаций и граждан) или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, ООО "СибЭнерго" (ранее - ООО "СтройГрад") (страхователь) состояло на учете в качестве плательщика страховых взносов:

- с 08.09.2006 по 06.06.2012 в ОПФР в Кемеровской области;

- с 07.06.2012 по 26.10.2015 в ОПФР по Новосибирской области;

- с 29.07.2015 по 28.12.2017 в ОПФР по Алтайскому краю (Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края);

- с 29.12.2017 по настоящее время в ОПФР по Новосибирской области.

При постановке на учет страхователь имел задолженность по уплате страховых взносов и пени за год 2010, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, год 2011, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 1 квартал 2014 года в размере всего: 18 350 819,80 руб. (в т.ч. страховые взносы в сумме - 12 696 490,88 руб., пеня - 5 653 328,92 руб. (начислена по 26.10.2015 г.), штрафы -1 000,00 руб.).

На основании определения Арбитражного суда Алтайского края от 08.11.2016 по делу N А03-17012/2015 "О включении требования кредитора в реестр требований кредиторов" (далее - Определение суда от 08.11.2016) задолженность по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 2 690 695,45 руб. включена в реестр требований кредиторов, во включении в реестр требований кредиторов остальной задолженности 15 657 906,73 руб. было отказано.

В мотивировочной части Определения суда от 08.11.2016 установлено, что возможности взыскания с должника долга по страховым взносам и пени в сумме 14 349 034,66 руб. не имеется, поскольку пятью постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17.12.2014 прекращены исполнительные производства о взыскании страховых взносов и пеней по постановлениям УПФР по Ленинскому району г.Новосибирска и указанные постановления судебного пристава не обжалованы.

В связи с этим, Отделением ПФР по Алтайскому краю в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям" (далее - постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 820) принято решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам от 25.12.2017 N 032S93170003235.

В соответствии с данным решением задолженность по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в размере 15 657 906,73 руб. признана безнадежной к взысканию и списана.

22.07.2020 Отделением ПФР по Алтайскому краю отменено решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам от 25.12.2017 N 032S93170003235, поскольку поступила информация о том, что УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска реализовало право на взыскание задолженности в бесспорном порядке путем направления в банк инкассовых поручений, и поступили денежные средства в счет погашения задолженности ООО "СибЭнерго".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.02.2021 по делу N А03-14598/2020 действия Отделения ПФР по Алтайскому краю по отмене решения N032S93170003235 от 25.12.2017 и восстановлению задолженности, списанной данным решением, признаны незаконными.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.02.2021 по делу N А03-14598/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Отделения без удовлетворения.

07.07.2021 Государственным учреждением - Пенсионного фонда России вынесено распоряжение N 395р об отмене решения 25.12.2017 N 032S93170003235.

Указанное решение так же было оспорено заявителем в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2021 в удовлетворении заявления ООО "Сибэнерго" к Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 07.07.2021 N 395р, обязании совершить действия по восстановлению нарушенных прав, отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2021 по делу N А40-194181/21 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В рамках дела N А40-194181/2021 судом установлено следующее.

Подпунктом "г" пункта 1 Постановления предусмотрено признание задолженности безнадежной к взысканию и списанию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Пунктом 3 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства утраты возможности взыскания задолженности по платежам в бюджет.

Отделением ПФР по Алтайскому краю при принятии решения о списании задолженности ООО "Сибэнерго" не было учтено, что определение арбитражного суда Алтайского края не является документом, на основании которого могло быть принято вышеуказанное решение о списании задолженности, в связи с тем, что вопрос об утрате возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам судом не рассматривался.

Таким образом, поскольку возможность взыскания задолженности не была утрачена, основания для списания задолженности отсутствовали.

При рассмотрении указанных споров установлено, что в отношении вышеуказанной суммы задолженности, образовавшейся в период, когда ООО "Сибэнерго" состояло на учете в Отделении ПФР по Новосибирской области (с 07.06.2012 по 26.10.2015), территориальным органом ПФР были своевременно приняты все меры по взысканию указанной задолженности, в том числе взыскание денежных средств по инкассовым поручениям, направленным в кредитные учреждения, где были открыты счета плательщика страховых взносов.

Соответственно, основания для принятия решения о списании задолженности ООО "Сибэнерго" у Отделения ПФР по Алтайскому краю отсутствовали, в связи с чем, Отделением ПФР по Алтайскому краю решение о списании задолженности ООО "Сибэнерго" отменено 21.07.2020, задолженность восстановлена, и электронное дело повторно выгружено в Отделение ПФР по Новосибирской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.10.2019 N 820 безнадежными к взысканию могут быть признаны суммы фактически имеющихся у страхователя недоимки, то есть не поступившие в бюджеты соответствующих внебюджетных фондов.

В связи с тем, что за период с 2017-2019 года от ООО "СибЭнерго" поступило 9 513 423,48 рублей по инкассовым поручениям, по 6 308 842,44 рублям УПФР в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонном) проведены технологические действия по учету поступивших после 01.01.2017 денежных средств и данные денежные средства уже разнесены на лицевые счета застрахованных лиц, которые в последствии будут учитываться при назначении пенсии, оснований для возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, а также пени и штрафа отсутствуют.

Как установлено Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.08.2022 по делу N А40-194181/21, суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку вынесенному ГУПФР распоряжению N 395р от 07.07.2021 об отмене решения ОПФР по Алтайскому краю от 25.12.2017 N 032593170003235, согласились с выводами учреждения (вышестоящего органа), что решение ОПФР по Алтайскому краю не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; вынося оспариваемое распоряжение, вышестоящий орган действовал в пределах полномочий, предоставленных законодательством, является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

Определением Верховного Суда РФ от 17.11.2022 N 305-ЭС22-21008 по делу N А40-194181/21В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как доводы кассационной жалобы общества не подтверждают существенных нарушений судами норм материального права и (или) норм процессуального права.

Таким образом, приняв во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении вышеуказанного дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оснований для признания незаконными действий Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 22 по Новосибирской области, направленных на взыскание спорной задолженности отсутствуют.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что суду первой инстанции необходимо было применить законоположения, действующие на момент возникновения спорных правоотношений, проверить доводы Общества об утрате возможности взыскания недоимки по страховым взносам и пеней, для чего проверить соблюдение порядка, а также сроков взыскания недоимки по страховым взносам.

Вместе с тем, анализ документов, уже оцененных арбитражным судом при рассмотрении другого дела, является неправомерным.

По существу доводы общества направлены на преодоление выводов судебных инстанций по вышеуказанному делу, в котором данные обстоятельства исследовались.

В связи с изложенным, оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения вопроса о пересмотре решения Арбитражного суда Алтайского края от 04.06.2019 по делу N А03-21341/2017, на что указывает в жалобе апеллянт, апелляционный суд не усматривает.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-5037/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибЭнерго"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Т. В. Павлюк