Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2023 г. N 05АП-8101/22 по делу N А51-6139/2022

г. Владивосток

17 марта 2023 г.

Дело N А51-6139/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивосток,

апелляционное производство N 05АП-8101/2022

на решение от 19.09.2022

судьи Беспаловой Н.А.

по делу N А51-6139/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 62 (ИНН 2536051748, ОГРН 1172536041908)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473 ЖСК N 62 в аренду,

при участии (до перерыва): от УМС г. Владивосток: представитель Жембровская О.В. по доверенности от 13.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 17446), служебное удостоверение;

от ЖСК N 62: представитель Мурзина А.Д. по доверенности от 11.04.2022, сроком действия 1 год, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06-2359), паспорт;

от Прокуратуры Приморского края: представитель Заика О.В., служебное удостоверение;

при участии (после перерыва): от ЖСК N 62 не явились, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив N 62 (далее - заявитель, кооператив, ЖСК N 62) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - ответчик, УМС г. Владивостока) о признании незаконным решения от 31.03.2022 N 4800/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473 в аренду и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:4473 в аренду сроком на 15 лет без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (с учетом уточнения требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом определением от 11.07.2022).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных кооперативом требований.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что от заявителя одновременно с подачей заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473 не представлено заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данного земельного участка, что явилось причиной отказа в переоформлении права. Кроме того, ссылается на непредставление кооперативом плана, составляющего одно целое с актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка. Более того, ответчик ссылается на письмо ГКУ "Государственный архив Приморского края", представленного в материалы дела, согласно которого акты о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, как отдельный вид документа, на хранение в ГАПК не поступали. Тема решения от 20.12.1989 N 592 не соответствует записи в журнале регистрации решений Владивостокского горисполкома за 1989 год.

ЖСК N 62 по тексту представленного письменного отзыва, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене. Кроме того, ЖСК N 62 возражало против восстановления срока на подачу апелляционной жалобы. Полагает, что доказательств наличия юридически значимых объективных, мотивированных препятствий для подачи апелляционной жалобы в установленный срок УМС г.Владивостока не представлено.

От Прокуратуры Приморского края через канцелярию суда поступило заявление о вступлении в настоящее дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ, поскольку судебный акт по настоящему делу затрагивает права и интересы Владивостокского городского округа на владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

От ЖСК N 62 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Ленинского районного суда от 04.03.2021 по делу N 2-179/21 в обоснование своих возражений на апелляционную жалобу.

В судебном заседании 17.01.2023 представитель УМС г. Владивосток заявил ходатайства о переходе по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Государственный архив Приморского края.

Представитель ЖСК N 62 возражал против удовлетворения ходатайства о привлечении третьего лица. Оставил разрешение ходатайства о вступлении в дело прокурора на усмотрение суда. Поддерживал свою правовую позицию по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 24.01.2023.

За время перерыва от УМС г. Владивостока поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств согласно перечню приложений, а именно: копия письма Управления специальных программ и защиты информации администрации г. Владивостока от 19.01.2023 N 50/8; копия выписки из протокола заседания призывной комиссии по мобилизации ВГО от 21.09.2022 N 4.

После перерыва, суд, на основании части 5 статьи 52 АПК РФ определил удовлетворить ходатайство о вступлении в дело прокурора.

На основании определения от 24.01.2023 в связи с удовлетворением ходатайства прокурора об отложении судебного разбирательства судебное заседание откладывалось до 21.02.2023.

За время отложения от Прокуратуры Приморского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. По тексту отзыва, Прокуратура Приморского края поддерживала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Кроме того, к отзыву представлены копия ответа ГКУ "Государственный архив ПК" от 28.12.222; копия журнала регистрации решений Владивостокского горисполкома; протокол заседания Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 29.12.1989 N 26; сопроводительное письмо прокуратуры г. Владивостока от 20.02.2023, постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании от 20.02.2023.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи О.Ю. Еремеевой в отпуске на основании определения суда от 20.02.2023 произведена её замена на судью С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начиналось сначала.

В судебном заседании 21.02.2023 представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить. Поддерживал ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Государственного архива Приморского края, заявленное в предыдущем судебном заседании.

Представитель ЖСК N 62 на доводы апелляционной жалобы возражал.

Представитель Прокуратуры поддерживал доводы апелляционной жалобы УМС г. Владивостока и представил суду сопроводительное письмо от 20.02.2023 о направлении материалов проверки в СУ УМВД России по г. Владивостоку. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до принятия процессуального решения СУ УМВД России по г. Владивостоку.

Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определил в удовлетворении ходатайства Прокурора об отложении судебного заседания по заявленным основаниям отказать, в связи с его необоснованностью.

В свою очередь, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 158, статьями 184, 185, 266 АПК РФ, сочла необходимым отложить судебное разбирательство для предоставления заявителем по делу оригинала государственного акта от 27.12.1989 о предоставлении в пользование земельного участка на 06.03.2023.

За время отложения от ЖСК N 62 поступили дополнительные пояснения, которые в порядке статьи 81 АПК РФ приобщены к материалам дела. К дополнительным пояснениям приложены дополнительные документы, а именно: оригинал нотариально заверенной копии Решения Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 20.12.1989 N 592, удостоверенного нотариусом Владивостокского нотариального округа Приморского края Красновой Надеждой Викторовной 28 декабря 2021 года, реестровый номер 25/106-н/25-2021-10-208; оригинал нотариально заверенной копии Акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 27.12.1989 года, удостоверенного нотариусом Владивостокского нотариального округа Приморского края Красновой Надеждой Викторовной 28 декабря 2021 года, реестровый номер 25/106-н/25-2021-10-213; копии загран. паспорт Рочняк Д.О. посадочных талонов, маршрутных квитанций Владивосток - Москва, Москва - Пхукет.

Представитель ЖСК N 62 дал пояснения суду относительно оригинала государственного акта от 27.12.1989 о предоставлении в пользование земельного участка. Просил суд рассмотреть настоящее дело с имеющимися документами в деле.

Представитель УМС г. настаивал на удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Государственного архива Приморского края, заявленного в предыдущем судебном заседании.

Прокурор считал необходимым исполнить протокольное определение суда о представлении суду оригинала государственного акта от 27.12.1989 о предоставлении в пользование земельного участка.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.03.2023.

За время перерыва от Прокуратуры Приморского края поступило ходатайство о приобщении к материалам дела постановления следователя СЧ СУ УМВД России по г. Владивостоку о возбуждении уголовного дела N 12301050001000095 и принятии его к производству от 10.03.2023.

От ЖСК N 62 поступили дополнительные пояснения, которые в порядке статьи 81 АПК РФ приобщены к материалам дела. В указанных пояснений ЖСК N 62 выразил несогласие с ходатайством о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения "Государственный архив Приморского края". Кроме того, по тексту пояснений ЖСК N 62 поддержал ранее заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела документов, приложенных к дополнительным пояснениям, представленным до перерыва.

Также ЖСК N 62 просил рассмотреть апелляционную жалобу в своё отсутствие.

Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

После перерыва представитель администрации возражал по доводам дополнительных пояснений заявителя.

Прокурор поддерживал ходатайство о приобщении к материалам дела постановления следователя о возбуждении уголовного дела.

Судебная коллегия рассмотрев ходатайство о привлечении в дело третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статей 51, 159, 184, 185, АПК РФ определила в его удовлетворении отказать ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 АПК РФ, для привлечения Государственного архива Приморского края к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанной статьи следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Привлечение к участию в деле третьего лица при рассмотрении апелляционной жалобы возможно лишь в том случае, когда решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного архива Приморского края, поскольку обжалуемый судебный акт не затрагивает права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.

Также, суд апелляционной инстанции на основании статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ определил приобщить в материалы дела Постановление следователя СЧ СУ УМВД России по Владивостоку о возбуждении уголовного дела N 12301050001000095 от 10.03.2023.

Руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, суд определил в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела оригинала нотариально заверенной копии Решения Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 20.12.1989; оригинала нотариально заверенной копии Акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 27.12.1989 года, копии решения Ленинского районного суда от 04.03.2021 по делу N 2-179/21 отказать.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ЖСК N 62 зарегистрировано 30.10.1989 на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.02.2018.

Владивостокским городским советом народных депутатов исполнительного комитета принято решение от 20.12.1989 N 592 о предоставлении ЖСК N 62 в бессрочное пользование земельного участка площадью 3 га по проспекту Красного Знамени, 129 под строительство группы жилых домов со встроенными помещениями торговли, быта и детскими клубами.

На основании указанного решения актом от 27.12.1989 кооперативу в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации предоставлен земельный участок площадью 30 000 кв. м.

Кооператив обратился в Администрацию с заявлением от 04.03.2022 о предоставлении в аренду сроком на 15 лет без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, пр-т Красного знамени, д. 129, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ЖСК N 62, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, предусмотренным пунктами 2, 2.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К указанному заявлению приложен пакет документов.

По результат рассмотрения обращения УМС г. Владивостока принято решение от 31.03.2022 N 4800/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика законных оснований для отказа заявителю по его обращению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сроком на 15 лет.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия полагает судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой VI ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление в собственность без торгов осуществляется: в отношении земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком (часть 5 статьи 39.14 ЗК РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.6, 39.14, 39.17 ЗК РФ и включает в себя последовательные процедуры образования земельного участка и его предоставления на определенном праве.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Положения пункта 4 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривают, что в случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, для чего необходимо заинтересованному лицу обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с отвечающим требованиям пункта 1 данной статьи содержанием, с учетом соблюдения порядка представления необходимых для этого документов, поименованных пунктом 2 рассматриваемой статьи кодекса.

Пунктом 3 указанной статьи Кодекса предусмотрен 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления для его возврата уполномоченным органом в случае, если такое заявление не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Владивостокским городским советом народных депутатов исполнительного комитета принято решение от 20.12.1989 N 592 о предоставлении ЖСК N 62 в бессрочное пользование земельного участка площадью 3 га по проспекту Красного Знамени, 129 под строительство группы жилых домов со встроенными помещениями торговли, быта и детскими клубами, на основании которого актом от 27.12.1989 кооперативу в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации предоставлен земельный участок площадью 30 000 кв. м.

Кооператив обратился 04.03.2022 к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ЖСК N 62, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, предусмотренном пунктами 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

По результатам рассмотрения обращения принято решение от 31.03.2022 N 4800/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473 в УМС г. Владивостока не поступало, сославшись на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункт 5 статьи 39.14 ЗК РФ.

Также сообщено, что из заявления и представленных к нему документов установлено, что согласно акту о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 30 000 кв. м, предоставлен на праве (бессрочного) постоянного пользования на основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 20.12.1989 N 592 в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане, составляющем с актом одно целое, однако данный план не представлен.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в поименованной норме оснований.

В рассматриваемом случае отказ в предоставлении земельного участка по заявлению ЖСК N 62, мотивирован отсутствием заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка со ссылкой на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункт 5 статьи 39.14 ЗК РФ.

Коллегия не может согласиться с указанным доводом.

Исходя из положений статьи 39.16, пунктов 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований.

По правилам пункта 2 статьи 39.17 Кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В развитие указанной нормы права приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень документов, Перечень N П/0321).

Пунктом 7 названного Перечня определено, что в целях предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу, использующему земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, к заявлению о приобретении прав на земельный участок в зависимости от основания предоставления земельного участка прилагается один из следующих документов, предусматривающих осуществление соответствующей деятельности, либо его часть:

-документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

-выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Судом установлено, что обращаясь к ответчику, кооператив приложил к заявлению удостоверяющие право бессрочного пользования земельным участком: копии решения от 20.12.1989 N 592, принятого Владивостокским городским советом народных депутатов исполнительного комитета и акта от 27.12.1989 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, заверенные нотариусом; распоряжение от 19.10.2018 N 659-вр; выписку из ЕГРН от 30.12.2021 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:4473, решение арбитражного суда Приморского края от 21.06.2018 и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 30.08.2018 по делу N А51-2410/2018 и другие документы.

Согласно позиции Прокуратуры Приморского края, при рассмотрении настоящего дела, а также дела N А51-2410/2018, ЖСК N 62 представило подложные документы, на основании которых зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЖСК N 62 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:4473. Ввиду чего прокурором г. Владивостока материалы проверки направлены в СУ УМВД России по г. Владивостоку для решения вопроса об уголовном преследовании по ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в документах архивного фонда ГКУ ""Государственный архив Приморского края" и архивных документах УГА администрации г. Владивостока отсутствует акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка.

В журнале регистрации решений исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов за 1989 год, находящимся на хранении в ГКУ "Государственный архив Приморского края", имеется запись о регистрации решения от 20.12.1989 N 592 "Об утверждении докладов на двенадцатую сессию городского Совета 20-го созыва".

Кроме того, в протоколе заседания исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 29.12.1989 N 26 в перечне вопросов, рассмотренных на данном заседании и вынесенным по ним решениям, значится решение от 20.12.1989 N 592 "Об утверждении докладов на двенадцатую сессию городского Совета 20-го созыва".

Таким образом, тема решения от 20.12.1989 N 592 не соответствует записи в журнале регистрации решений Владивостокского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета за 1989 год.

Между тем, решения Владивостокского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета являются приложениями к протоколам заседаний, то есть их неотъемлемой частью - итоговым результатом заседаний.

В целях устранения сомнений относительно наличия права на приобретение в аренду спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции предлагал заявителю представить оригинал государственного акта, но заявителем указанный документ в материалы дела не представлен.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод заявителя о том, что оригинал акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка обозревался судом в судебном заседании суда первой инстанции, не нашел своего подтверждения.

Основываясь на совокупности приведенных нормативных положений и обстоятельств дела, оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. ст. 65, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем не устранены возникшие сомнения в достоверности представленного в материалы дела акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка.

При таких обстоятельствах, при наличии приведенных доводов управления и заявлений прокурора, коллегия приходит к выводу о том, что кооператив не представил доказательства наличия законных оснований на оформление аренды без торгов на основании ранее возникшего права.

Оценивая возражения ЖСК N 62 относительно отсутствия уважительных причин пропуска УМС г. Владивостока на подачу апелляционной жалобы, коллегия отмечает следующее.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Одновременно статья 117 АПК РФ устанавливает возможность восстановления пропущенного процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле в случае, если арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Кроме того, коллегия учитывает разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в абзаце втором пункта 18, согласно которым суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, если после удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока будет установлено отсутствие оснований для восстановления.

Вместе с тем, таких оснований судом не установлено. Суд апелляционной инстанции принял во внимание изложенные обществом обстоятельства, а также сроки, предусмотренные процессуальным законодательством для обжалования решения, с целью обеспечения доступа к правосудию и недопущения нарушения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, признал причины пропуска уважительными и посчитал необходимым восстановить срок подачи апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить, как принятое с нарушением норм материального права, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивосток судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2022 по делу N А51-6139/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Понуровская