Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2023 г. N 20АП-427/23 по делу N А54-3427/2022

г. Тула

17 марта 2023 г.

Дело N А54-3427/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.03.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (г. Волгоград, ОГРН 1125262010103, ИНН 5262280812) - Кшукина А.Ю. (доверенность от 01.08.2022), в отсутствие заинтересованного лица - управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201269269, ИНН 6231010720), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - главного управления Банка России по Центральному федеральному округу (г. Москва), общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Движение вверх" (Республика Татарстан, г. Казань, ОГРН 1201600013977, ИНН 1657259925), индивидуального предпринимателя Сулковской Наталии Викторовны (ОГРНИП 318762700011960, ИНН 760404056655), Ивахи Вячеслава Олеговича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.11.2022 по делу N А54-3427/2022 (судья Шишков Ю.М.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аутдорсервис" (далее - ООО "Аутдорсервис", общество, заявитель) с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России, управление) о признании незаконными решения от 25.02.2022 по делу N 062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписания от 25.02.2022 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главное управление Банка России по Центральному федеральному округу (далее - главное управление ЦБ РФ по ЦФО), общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Движение вверх", индивидуальный предприниматель Сулковская Наталия Викторовна (далее - ИП Сулковская Н.В.), Иваха Вячеслав Олегович.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.11.2022 заявленные требования удовлетворены, решение управления от 25.02.2022 по делу N 062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и предписание от 25.02.2022 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признаны недействительными; на Рязанское УФАС России возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Аутдорсервис", вызванное решением от 25.02.2022 по делу N 062/05/28-771/2021 и предписанием от 25.02.2022, признанными недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что вывод суда первой инстанции о том, что распространение ненадлежащей рекламы по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 64 управлением обществу не вменялось, не обоснован и опровергается материалами антимонопольного дела N 062/05/28-771/2021 (определения по делу N 062/05/28-771/2021, мотивировочная часть решения от 25.02.2022 по делу N 062/05/28-771/2021).

ООО "Аутдорсервис" и ИП Сулковская Н.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Иные лица, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заинтересованное и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в результате мониторинга осуществления нелегальной деятельности на финансовом рынке Рязанской области главным управлением ЦБ РФ по ЦФО обнаружены элементы наружной рекламы, расположенные в городе Рязани по следующим адресам: улица Дзержинского, д. 33 и Первомайский проспект, д. 66, со следующим содержанием рекламы: "Автоломбард 5% 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277".

Согласно приложенным фотоматериалам от 24.05.2021 обозначенная выше реклама размещена на металлическом выносном щите и металлической конструкции наружной рекламы, размещенных в непосредственной близости к офису комиссионного магазина "Победа" по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 66, а также на металлическом выносном щите и рекламных панно внутри комиссионного магазина "Победа" по адресу: город Рязань, ул. Дзержинского, д. 33.

Указанные материалы проверки были направлены в Рязанское УФАС России письмом от 02.07.2021 N Т1-34-11/52104 (т. 1 л.д. 106-121).

Управлением установлено, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.10.2021 N 02/2/4-01-374 (вид рекламной конструкции: пиллар), расположенной по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 64, выдано ООО "Аутдорсервис".

Определением от 13.08.2021 управлением возбуждено дело N 062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (т. 1 л.д. 124-128). Рассмотрение дела назначено на 03.09.2021.

Управлением неоднократно откладывалось рассмотрение дела (определения от 03.09.2021, 29.09.2021, 26.10.2021, 16.11.2021, 22.12.2021 - т. 1 л.д. 129-130, 137-138, 145-146, 149-151, т. 2 л.д. 1-4).

Определением от 22.12.2021 общество приглашалось на рассмотрение дела на 03.02.2022. Указанное определение вручено представителю общества 18.01.2022, действующему на основании доверенности от 08.02.2021 (т. 2 л.д. 38-40).

По результатам заседания комиссии Рязанского УФАС России 03.02.2022 и 10.02.2022 управлением принято решение от 25.02.2022 (резолютивная часть оглашена 10.02.2022) по делу N 062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно резолютивной части решения реклама, размещенная ООО "Аутдорсервис" в г. Рязани по адресам: ул. Дзержинского, д. 33 и Первомайский проспект, д. 66, со следующим содержанием: "Автоломбард 5% 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277" признана ненадлежащей, противоречащей частям 13, 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Обществу выдано предписание от 25.02.2022 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно которому заявителю предписано в семидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение ненадлежащей рекламы в городе Рязани по адресам: улица Дзержинского, д. 33, и Первомайский проспект, д. 66 со следующим содержанием: "Автоломбард 5% 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277"; ООО "Аутдорсервис" предписано представить в Рязанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 предписания в срок до 01.05.2022 (т. 1 л.д. 32).

Не согласившись с указанными решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона N 38-ФЗ).

Из материалов дела следует, что обществу вменяется распространение рекламы финансовых услуг, связанных с выдачей займов под залог транспортного средства ("автоломбард").

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается (часть 14 статьи 28 Закона N 28-ФЗ).

Частью 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе, частью 13 статьи 28 данного Закона.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения потребителей.

Из оспариваемого решения и предписания следует, что обществу вменяется распространение ненадлежащей рекламы по адресам: ул. Дзержинского, д. 33 и Первомайский проспект, д. 66.

Согласно фотоматериалам по указанным адресам расположены выносные щиты, на которых размещена следующая реклама: "Автоломбард 5% 30 дней при оформлении под авто, деньги под авто или птс, 8(4912)511-277".

В ходе рассмотрения дела N 062/05/28-771/2021 антимонопольным органом установлено, что обществу выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.10.2021 N 02/2/4-01-374 (вид рекламной конструкции: пиллар), расположенной по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 64.

При этом доказательств принадлежности выносных металлических щитов, расположенных по адресам: ул. Дзержинского, д. 33 и Первомайский проспект, д. 66, находящихся в непосредственной близости комиссионного магазина "Победа", именно ООО "Аутдорсервис" управлением в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не представлено.

Общество факт принадлежности спорных рекламных конструкций отрицает.

Как верно отметил суд, сам факт идентичности информации, содержащейся на пилларе по адресу: Первомайский проспект, д. 64, и информации на выносных щитах, не может свидетельствовать о принадлежности соответствующих рекламных конструкций обществу.

Из оспариваемых решения и предписания не следует, что обществу вменяется распространение ненадлежащей рекламы по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 64, по которому у общества имеется разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Довод управления о том, что факт вменения обществу распространения ненадлежащей рекламы по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 64 подтверждается материалами дела N 062/05/28-771/2021, признается апелляционной коллегией несостоятельным.

Рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 64, не упоминается ни в письме от 02.07.2021, направленном главным управлением ЦБ РФ по ЦФО в Рязанское УФАС России (т. 1 л.д. 106), ни в определении управления о возбуждении дела N 062/05/28-771/2021 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.08.2021 N 4196/1 (т. 1 л.д. 124-128), ни в последующих определениях управления по указанному делу. Вопреки доводам апелляционной жалобы мотивировочная часть обжалуемого решения выводов в отношении указанного объекта также не содержит.

С учетом изложенного, поскольку управлением не представлено доказательств принадлежности заявителю рекламных конструкций, расположенных по адресам: ул. Дзержинского, д. 33 и Первомайский проспект, д. 66, спорные решение и предписания по праву признаны судом недействительными.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.11.2022 по делу N А54-3427/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.Н. Тимашкова О.Г. Тучкова