Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2023 г. N 16АП-367/23 по делу N А15-6447/2021

г. Ессентуки

17 марта 2023 г.

Дело N А15-6447/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Жукова Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., с участием в судебном заседании: от истца - администрации муниципального образования сельского поселения "село Нижний Чирюрт" Кизилюртовского района Республики Дагестан - Гаджимагомедова З.О. (доверенность от 07.03.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района "Кизилюртовский район" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2022 по делу N А15-6447/2021,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования сельского поселения "село Нижний Чирюрт" Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее - администрация села) обратилась в арбитражный суд с заявлением со следующими требованиями:

- к администрации муниципального района "Кизилюртовский район" (далее - администрация района) - о признании незаконными действий, выразившихся в подаче заявления от 27.07.2012 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:741 с 01.08.2012 в филиал кадастровой палаты;

- к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата) - о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:741 с 01.08.2012;

- к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (далее - управление) - о признании незаконными действий по прекращению права собственности муниципального образования сельского поселения "село Нижний Чирюрт" Кизилюртовского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000015:741, возложении обязанности восстановить на государственном кадастровом учете указанный земельный участок и регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности муниципального образования сельского поселения "село Нижний Чирюрт" Кизилюртовского района Республики Дагестан на него (уточненные требования).

Решением от 15.12.2022 заявление удовлетворено частично. Действия администрации района, выразившиеся в подаче заявления от 27.07.2012 о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка признаны незаконными; на управление возложена обязанность восстановить нарушенные права заявителя путем восстановления государственного кадастрового учета спорного участка. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация района просила отменить решение, ссылаясь на то, что по рассматриваемым требованиям срок исковой давности истек, выводы суда об обратном, основаны на неверном толковании норм материального права.

В отзыве администрация села просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель администрации района поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, распоряжением администрации района от 19.06.2012 N 223-р в собственность муниципального образования "село Нижний Чирюрт" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:06:00015:741 площадью 183864 кв. м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, с. Нижний Чирюрт на границе с. Комсомольское, из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

На данный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования сельское поселение "село Нижний Чирюрт" Кизилюртовского района Республики Дагестан, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2012 N 05-АА 548295 и подтверждается записью из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.08.2012 N 05-05-19/006/2012-953.

Получив выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2021, администрация села обнаружила, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000015:741 снят с кадастрового учета 01.01.2012 и в ней отсутствует запись о ее праве собственности на указанный земельный участок.

12 октября 2021 года администрация села обратилась в регистрирующий орган с просьбой восстановить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:741, приложив копию свидетельства о государственной регистрации права от 10.08.2012.

Регистрирующий орган письмом от 27.10.2021 сообщил, что земельный участок снят с кадастрового учета 01.08.2012 на основании заявления главы администрации района от 27.07.2012, а государственная регистрации права собственности на земельный участок осуществлена 10.08.2012.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В случаях, установленных настоящим Законом, в ГКН вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (часть 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ).

Как указано в части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ, внесенные в ГКН сведения при постановке на учет земельного участка, носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

Часть 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) предусматривала, что внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данный объект недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

Закон N 221-ФЗ связывает обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из ГКН сведений, носящих временный характер, с фактом отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок по истечении определенного периода времени (в настоящем случае - двух лет) с даты его постановки на кадастровый учет. Данное требование носит императивный характер и не содержит каких-либо исключений и оговорок для ее применения.

По правилам статей 64, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд первой инстанции правомерно и мотивированно заключил о том, что действия администрации района по подаче заявления о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета нельзя признать законными.

Земельный участок с кадастровым номером 05:06:000015:741 поставлен на государственный кадастровый учет 26.02.2012.

Администрация села 13.07.2012 обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на этот земельный участок, приложив к заявлению копию распоряжения администрации района от 19.06.2012 N 223-р, кадастровый паспорт земельного участка от 29.06.2012 и другие документы (расписка о получении документов от 13.07.2012).

01 августа 2012 год земельный участок снят с кадастрового учета. Основанием для этого послужило обращение главы администрации района в кадастровую палату от 27.07.2012.

Таким образом, земельный участок снят с кадастрового учета в период действия распоряжения от 19.06.2012 N 223-р о предоставлении его в собственность муниципального образования "село Нижний Чирюрт", когда на рассмотрении регистрирующего органа имелось заявление администрации села о государственной регистрации права собственности на этот участок, и до истечения срока, установленного частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

Указанные действия администрации района и кадастровой палаты не могут быть признаны соответствующими закону.

Суд первой инстанции отклонил доводы администрации района о пропуске срока исковой давности.

В данном случае требование истца как собственника или иного законного владельца направлено на устранение всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Это требование имеет негаторный характер, что исключает применение к нему исковой давности (абзац 5 статьи 208 Гражданского кодекса).

В части отказа в удовлетворении требований решение суда не обжалуется, доводов в жалобе не содержится, возражений не заявлено, в связи с чем не подлежит проверке в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных в материалы дела доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.12.2022 по делу N А15-6447/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.Н. Егорченко Е.В. Жуков