Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2023 г. N 07АП-11514/22 по делу N А45-24237/2022

город Томск

20 марта 2023 г.

Дело N А45-24237/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего	Фертикова М.А.,
судей:	Киреевой О.Ю.,
	Сорокиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чепенко Т.В., с использованием средств аудиозаписи, путем онлайн заседания в режиме веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области (07АП-11514/2022) на решение от 27.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-24237/2022 по исковому заявлению по заявлению акционерного общества "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными решения.

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились (надлежаще извещены),

от ответчика - Пантюхова Т.В., по доверенности от 26.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" (далее - АО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными решения комиссии об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:034001, площадью 4 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, выраженного в письме от 25.07.2022 N 8474/01-16/88, решения комиссии об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:020103, площадью 19 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, село Криводановка, улица Малая, выраженного в письме 11.08.2022 N 9346/01-16/88, решения комиссии об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:022301, площадью 23 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, выраженного в письме 12.08.2022 N 9407/01-16/88. Решением от 27.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрации Новосибирского района Новосибирской области обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного судебного акта; указывает на существенное нарушение судом п. 1.1 ст.39.20, п.1 ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п "Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута"; судом также нарушена ч. 1 ст. 4, ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывает, что материалы дела не содержат доказательств того, что оспариваемый ответчиком отказ нарушает права и законные интересы АО "Сибирьгазсервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также являлось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

АО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Решение считает законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представителем АО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" было заявлено об участии в судебном заседании путем организации онлайн конференции. В удовлетворении указанного ходатайства судом было отказано, так как ходатайство подано не в надлежащей форме, технически не позволяющей его одобрить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя ответчика, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" является собственником следующих объектов газораспределения (сооружений трубопроводного транспорта): газопровод II категории к котельной ГНС, протяжённостью 1479 м, с кадастровым номером 54:35:000000:16984, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск в районе промбаз "Клещиха"; газоснабжение села Криводановка Новосибирского района, НСО. Газопровод высокого давления по ШРП-2, II этап, протяжённостью 1 105 м, с кадастровым номером 54:19:020103:1484, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, село Криводановка, улица Советская; газопровод высокого давления, протяжённостью 8 033, 88 м, с кадастровым номером 54:35:000000:16991, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, ГРС-3 - завод Кузьмина.

Данные сооружения представляют собой газопроводы высокого давления, построенные истцом и введённые в эксплуатацию: в 1998 году (право собственности в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 03.05.2012), в 2006 году (право собственности в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 05.03.2013), в 1993 году (право собственности в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 07.04.2011) соответственно.

Для размещения и эксплуатации наземных элементов указанных сооружений на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации АО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления следующих земельных участков: в отношении сооружения с кадастровым номером 54:35:000000:16984 испрашивался земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 54:19:034001 площадью 4 кв. м с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачёвский сельсовет, с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда; в отношении сооружения с кадастровым номером 54:19:020103:1484 испрашивался земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 54:19:020103 площадью 19 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, село Криводановка, улица Малая, с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда; в отношении сооружения с кадастровым номером 54:35:000000:16991 испрашивался земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 54:19:022301 площадью 23 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда.

К заявлениям прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отображающие границы образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами от 25.07.2022 N 8474/01-16/88, от 11.08.2022 N 9346/01- 16/88, от 12.08.2022 N 9407/01-16/88 администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка администрацией Новосибирского района Новосибирской области указана часть 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 поименованной статьи регламентированы случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.

В соответствии со статьей 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1); обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2).

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, проведения изыскательских работ и ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право юридических лиц, имеющих на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018.

Судом установлено, что у АО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" право собственности на объекты возникло до 01.09.2018, следовательно, истец является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом им земельном участке, и согласно указанным нормам действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений оно вправе претендовать на получение такого земельного участка в аренду.

При этом переоформление арендных отношений на публичный сервитут в переходный период является правом, а не обязанностью арендатора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Суд первой инстанции, установив, что в рассматриваемом случае установление сервитута не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьёй 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку границы испрашиваемого обществом земельного участка включают в себя исключительно земельный участок, непосредственно занятый объектом недвижимости, и такой земельный участок будет сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт исключительно в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости, предоставляется АО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" в аренду для размещения такого объекта, в связи с чем обременение земельного участка сервитутом для размещения указанного объекта недвижимости не будет соответствовать существу возникших между сторонами настоящего спора правоотношений, пришел к правомерному выводу о том, что пришёл к выводу о том, что заявитель вправе использовать земельный участок для размещения объекта на праве аренды, в связи с чем оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются незаконными и нарушают права заявителя.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанций в указанной части апелляционный суд не усматривает, поскольку судом установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений примененных судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права и не являются основанием к отмене законного и обоснованного судебного акта.

Отклоняя доводы апеллянта о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что оспариваемый ответчиком отказ нарушает права и законные интересы АО "Сибирьгазсервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходит из того, что об их нарушении свидетельствует сам факт отказа в реализации предоставленного заявителю права.

Приведенные апеллянтом в жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального права и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

При принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, выполнены обязательные указания суда кассационной инстанции, а следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 27.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-24237/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

М.А. Фертиков

Судьи

О.Ю. Киреева Е.А. Сорокина