Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2023 г. N 09АП-2792/23 по делу N А40-218753/2022

г. Москва

13 марта 2023 г.

Дело N А40-218753/22

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу Арбитражного управляющего Лаптева Алексея Евгеньевича на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-218753/22, в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

к Арбитражному управляющему Лаптеву Алексею Евгеньевичу

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Лаптева Алексея Евгеньевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 16.12.2022 заявленные требования удовлетворены, суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, назначив наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ответчика, Управление указало на наличие в его действиях события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Суд пришел к выводу о наличии и доказанности факта совершения арбитражным управляющим указанного выше правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев спор повторно, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания статьи 205 АПК РФ.

Привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, суд принял законное и обоснованное решение.

Соблюдение порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности проверено судом первой инстанции, при этом существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Судом не нарушен установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Удовлетворяя требования Управления, суд обоснованно исходил из следующих фактических обстоятельств дела и норм права.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2019 по делу N А40-101076/19 в отношении ООО "Вектор" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Голомовзый А.Ю.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2020 по делу N А40-101076/19 в отношении ООО "Вектор" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Лаптев Алексей Евгеньевич.

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, представлен в п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила) установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы). Приложением 4 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Утвержденные Общие правила и Типовые формы приняты с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Федеральным законом о банкротстве.

В связи с чем, соблюдение Общих правил и Типовых форм является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Федерального закона о банкротстве, что также согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Решении высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 N ВАС-8861/1.

Таким образом, нарушение требований Общих правил, Типовых форм является нарушением законодательства о банкротстве.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона о банкротстве протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии, в том числе материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Следовательно, после проведения собрания (заседания комитета) кредиторов с повесткой дня "Отчет конкурсного управляющего" конкурсный управляющий обязан направлять в арбитражный суд протокол собрания (заседания комитета) кредиторов вместе с отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и прикладывать к отчету копии документов, подтверждающие указанные в нем сведения о событиях, произошедших за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности до даты составления текущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Согласно карточке должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) арбитражным управляющим Лаптевы А.Е. в период проведения процедуры банкротства ООО "Вектор" проводил собрания кредиторов (заседания комитета кредиторов) с повесткой дня "Отчет конкурсного управляющего" в следующие даты: 19.06.2020 (сообщение ЕФРСБ от 19.06.2020 N 5122587); 18.09.2020 (сообщение ЕФРСБ от 24.09.2020 N 5471694); 18.12.2020 (сообщение ЕФРСБ от 19.12.2020 N 5873798); 18.03.2021 (сообщение ЕФРСБ от 26.03.2021 N 6403748); 18.06.2021 (сообщение ЕФРСБ от 25.06.2021 N 6860918); 17.09.2021 (сообщение ЕФРСБ от 27.09.2021 N 7402210); 26.11.2021 (сообщение ЕФРСБ от 30.11.2021 N 7775345); 25.02.2022 (сообщение ЕФРСБ от 04.03.2022 N 8342175); 11.05.2022 (сообщение ЕФРСБ от 25.04.2022 N 8675530).

Согласно сведениям, указанным в отчете конкурсного управляющего ООО "Вектор" о своей деятельности от 25.02.2022 арбитражным управляющим Лаптевым А.Е. в процедуре банкротства с марта 2020 года по февраль 2022 года проводились различные мероприятия, в том числе: направлялись запросы в различные инстанции и банки относительно наличия у должника различного имущества и счетов, а также поступали ответы на запросы; проводилась инвентаризация, оценка и реализация имущества должника; заключались договора с привлеченными специалистами; проводились увольнения работников должника; осуществлялись расходы на ведение процедуры должника, в том числе по публикации сообщений в ЕФРСБ и в газете Коммерсант.

Следовательно, к каждому отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" о своей деятельности, предоставленного арбитражным управляющим Лаптевым А.Е. собранию кредиторов (комитету кредиторов), и направленного в Арбитражный суд города Москвы, должны быть приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Вместе с тем, в ходе административного расследования при ознакомлении материалов банкротного дела N А40-101076/19 установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 19.06.2020, 14.09.2020, 16.12.2020, 05.03.2021, 18.06.2021, 16.09.2021, 26.11.2021, 25.02.2022, не приобщены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, произошедшие за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности до даты составления текущего отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Все документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности, представлены арбитражным управляющим Лаптевым А.Е. в Арбитражный суд города Москвы 11.05.2022, путем направления ходатайства о приобщении материалов к делу N А40-101076/19.

Таким образом, в п. 11 Общих правил подготовки отчетов, принятых в целях реализации Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий Лаптев Алексей Евгеньевич к отчетам конкурсного управляющего ООО "Вектор" о своей деятельности от 19.06.2020, 14.09.2020, 16.12.2020, 05.03.2021, 18.06.2021, 16.09.2021, 26.11.2021, 25.02.2022 не приложил документы, подтверждающие указанные в них сведения о событиях, произошедших за период с даты составления предыдущего отчета конкурсного управляющего.

Согласно п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В материалах дела N А40-101076/19 в Арбитражном суде города Москвы имеется отчет конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021.

Следовательно, в силу п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021, направленного в Арбитражный суд города Москвы, должны быть приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Вместе с тем, в ходе административного расследования при ознакомлении с материалами дела N А40-101076/19 установлено, что к отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021, не приобщены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Все документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 28.09.2021, представлены арбитражным управляющим Лаптевым А.Е. в Арбитражный суд города Москвы 11.05.2022, путем направления ходатайства о приобщении материалов к делу N А40-101076/19.

В п. 13 Общих правил подготовки отчетов, принятых в целях реализации Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий Лаптев Алексей Евгеньевич к отчету конкурсного управляющего ООО "Вектор" об использовании денежных средств должника от 28.09.2021 не приложил документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 28.09.2021.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Апелляционный суд отклоняет довод арбитражного управляющего о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях") (далее - Постановление Пленума от 02.06.2004 N 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (п. 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10).

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд считает, что отсутствуют основания для признания допущенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Допущенное арбитражным управляющим административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите интересов кредиторов.

Рассматриваемый случай не является исключительным.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Все доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-218753/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.С. Сумина