|
20 марта 2023 г.
|
Дело N А82-1356/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2023 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции:
представителя истца - Артамонова А.О., действующего на основании доверенности от 24.08.2022;
представителя третьего лица - Храпача С.В., действующего на основании доверенности от 17.05.2022,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волтакс-Транс"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2022
по делу N А82-1356/2021
по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН 1027600695154; ИНН 7604009440)
к Департаменту транспорта Ярославской области (ОГРН 1027600698498; ИНН 7604059433)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Волтакс-Транс" (ОГРН 1033400172816; ИНН 3442065948)
о признании незаконными действий по выдаче свидетельств и карт маршрутов, о прекращении их действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - заявитель, Управление, антимонопольный орган, УФАС) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Департамента транспорта Ярославской области (далее - ответчик, Департамент) по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Волтакс-Транс" свидетельств серии ЯО-76: N 000021, N 000022, N 000023, N 000024, N 000025, а также карт маршрутов, выданных на основании данных свидетельств, в том числе N N 000175, 000167, 000149, 000161; прекратить действие данных документов.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительность предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Волтакс-Транс" (далее - третье лицо, Общество, ООО "Волтакс-Транс").
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2022 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента по выдаче Обществу свидетельств серии ЯО-76: N 000021, N 000022, N 000023, N 000024, N 000025, а также карт маршрутов N N 000175, 000167, 000149, 000161, выданных на основании данных свидетельств; возложена обязанность прекратить действие свидетельств серии ЯО-76: N 000021, N 000022, N 000023, N 000024, N 000025, а также карт маршрутов N N 000175, 000167, 000149, 000161, выданных Департаментом на основании данных свидетельств.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Волтакс-Транс" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Управления отказать.
В апелляционной жалобе третье лицо приводит доводы об отсутствии у антимонопольного органа полномочий на предъявление в суд указанных выше требований к Департаменту. Кроме того, по мнению Общества, Управлением пропущен срок для подачи заявления.
Более подробно позиция Общества изложена в апелляционной жалобе.
УФАС в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы ООО "Волтакс-Транс", просит обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.01.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.01.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство протокольным определением апелляционного суда от 07.02.2023 отложено до 15 часов 25 минут 14.03.2023.
Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Третье лицо представило письменные возражения на отзыв Управления.
Также третье лицо представило в суд письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства до получения ответа из ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства.
Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено протокольным определением от 14.03.2023, поскольку третьим лицом не обоснована невозможность своевременного направления запроса и получения на него ответа до принятия судом первой инстанции оспариваемого решения, а также не доказана относимость ожидаемого ответа к предмету спора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица настаивал на удовлетворении жалобы, представитель антимонопольного органа возражал против ее удовлетворения.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление поступили жалобы АО "Ярославское АТП", ИП Журавлева М.В. на нарушение Департамента и ООО "Волтакс-Транс" антимонопольного законодательства.
По результатам проверки действий Департамента и ООО "Волтакс-Транс" на соответствие статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) возбуждено дело N 076/01/16-333/2020.
По результатам рассмотрения дела комиссией УФАС установлены согласованные действия между Департаментом и ООО "Волтакс-Транс", выразившиеся в переписке между данными лицами, направленной на изменение начальной и (или) конечной точек маршрутов N 107, N 111, N 112, N 116, N 141, недопускаемое Законом N 220-ФЗ и Порядком 285-п без установления нового маршрута регулярных перевозок, а также в издании Департаментом по результатам такой переписки приказов от 30.09.2019 N 89 и от 03.10.2019 N 90, изменяющих начальные и конечные точки данных межмуниципальных маршрутов, в выдаче Департаментом ООО Волтакс-Транс" без проведения конкурентных процедур имеющих юридическую силу свидетельств и карт маршрутов, позволяющих Обществу осуществлять перевозки, принятых и используемых Обществом, что приводит к ограничению конкуренции на рынке межмуниципальных перевозок и нарушению запрета, установленного статьей 16 Закона N 135-ФЗ.
29.12.2020 комиссия Управления вынесла решение по делу N 076/01/16-333/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании принятого решения ООО "Волтакс-Транс" выдано предписание принять меры, направленные на прекращение перевозок по незаконно измененным, фактически новым маршрутам N 107, N 111, N 112, N 116, N 141 на основании выданных в противоречие действующему законодательству Департаментом новых свидетельств и карт маршрутов.
Законность решения и предписания УФАС от 29.12.2020 была предметом рассмотрения в рамках дела N А82-1474/2021.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2021 по делу N А82-1474/2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.03.2022, в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления от 29.12.2020 по делу N 076/01/16-333/2020 отказано, признано недействительным предписание УФАС от 29.12.2020 по делу N 076/01/16-333/2020.
Из судебных актов по делу N А82-1474/2021 следует, что отмена приказов от 30.09.2019 N 89, от 03.10.2019 N 90 не устранила результат согласованных действий Департамента и Общества в связи с тем, что свидетельства и карты новых маршрутов являются действительными и позволяют перевозчику осуществлять перевозки по фактически новым, но юридически несуществующим межмуниципальным маршрутам. При этом суды признали предписание Управления недействительным по причине того, что принятие мер, направленных на полное прекращение перевозок по измененным маршрутам N 107, 111, 112, 116, 141, может повлечь нарушение публичных интересов и прав пассажиров.
Полагая, что действия Департамента по выдаче новых свидетельств и карт маршрутов по измененным маршрутам не соответствуют законодательству, ООО "Волтакс-Транс" продолжает осуществлять незаконные перевозки, нарушение антимонопольного законодательства не устранено, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым требованием.
Суд первой инстанции требования антимонопольного органа удовлетворил.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, возражений на отзыв, заслушав представителей истца и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).
Пунктом 1 статьи 22 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган вправе обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, с исками, заявлениями о признании недействующими либо неде
