Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2023 г. N 13АП-40916/22 по делу N А56-43357/2022

г. Санкт-Петербург

20 марта 2023 г.

Дело N А56-43357/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.

при участии:

от заявителя: Иванов П.Ю. по доверенности от 09.03.2023

от заинтересованного лица: Шелудякова Г.К. по доверенности от 14.12.2022, Ли Т.А. по доверенности от 11.01.2023

от 3-го лица: 1) Захарова А.В. по доверенности от 10.10.2022

2) Лушникова Ю.И. по доверенности от 11.01.2023

3,4,5,6) не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40916/2022) автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургские Мореходные классы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2022 по делу N А56-43357/2022(судья Целищева Н.В.), принятое

по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургские Мореходные классы"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

3-и лица: 1) Министерство обороны Российской Федерации,

2) санкт-петербургское государственное бюджетное учреждение "Мостотрест",

3) администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга,

4) общество с ограниченной ответственностью "Нордбизнесгрупп"

5) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры,

6) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургские мореходные классы" (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) об отказе в предоставлении водного объекта в пользование N 01-19647/21-0-14 от 01.10.2021 и отменить его; обязать Комитет путем заключения договора водопользования предоставить Организации акваторию Итальянского пруда, расположенного в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга (г. Кронштадт), частично прилегающей к участку набережной Итальянского пруда напротив дома 3, лит. А по ул. Макаровской.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Мостотрест" (далее - Учреждение), Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью "Нордбизнесгрупп" (далее - Общество), Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО).

Решением суда от 25.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Организация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы, указанные судом основания для отказа Организации не являлись основанием для отказа в заключении договора. Ссылается на то, что статья 38 ВК РФ не просто запрещает использование водных объектов, находящихся в обособленном пользовании Министерства обороны, но обязательным условием является использование объекта исключительно в целях обороны и безопасности государства; вопрос о возможности выхода в акваторию Финского залива возможно решить непосредственно с Министерством обороны, но не с его подразделениями, непосредственно к обороне государства отношения не имеющими, отказа от Министерства обороны не поступало.

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представители Министерства и Учреждения просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 02.09.2021 Организация обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории Итальянского пруда, расположенного в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга, г. Кронштадт, частично прилегающего к участку набережной Итальянского пруда, лит. А, напротив дома N 3, лит. А по ул. Макаровской, для рекреационных целей физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В письме N 01-19647/21-0-14 от 01.10.2021 Комитет уведомил заявителя об отказе в предоставлении испрашиваемого участка акватории Итальянского пруда в пользование Обществу для заявленных целей.

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акваторий водных объектов на основании договоров водопользования.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, а также перечень соответствующих заявочных материалов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее -Правила); Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 07.12.2020 N 1025.

В рассматриваемом случае Организация обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории Итальянского пруда, расположенного в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга, частично прилегающего к участку набережной Итальянского пруда, лит. А, напротив д. 3, лит. А по Макаровской улице (далее - Участок акватории), для рекреационных целей физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Заявитель планировал разместить на испрашиваемом участке акватории пять причальных линий, состоящих из железобетонных понтонов в количестве 27 штук и причальных пальцев в количестве 56 штук.

Согласно пунктам 22 и 25 Правил, в случае использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, уполномоченный орган определяет условия использования водного объекта по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности; подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования и в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Учитывая особенности испрашиваемого Участка акватории, Комитетом, в рамках подготовки договора и формирования его условий, были направлены запросы в следующие государственные органы и организации: Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, Комитет по транспорту, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по образованию, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", СПб ГБУ "Мостотрест".

Письмом от 30.09.2021 N 01-20-5-11691/21 Комитет по градостроительству и архитектуре сообщил о необходимости получения заключения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге" Участок акватории расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения "Пруд Итальянский". По состоянию на 01.10.2021 соответствующее заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в Комитет не поступило.

СПб ГБУ "Мостотрест" письмом от 21.09.2021 N 01-07/03-4573/21-0-1 сообщило, что участок набережной Итальянского пруда, лит. А, (кадастровый номер 78:34:0010341:1008) (далее - Набережная), к которому прилегает испрашиваемый Участок акватории водного объекта, находится на праве оперативного управления СПб ГБУ "Мостотрест". При этом, распоряжение Набережной или ее частью осуществляется Учреждением с согласия собственника Комитета имущественных отношений (далее - КИО), являющегося собственником Набережной.

КИО письмом от 16.09.2021 N 05-07-37307/21-0-0 указал о невозможности осуществления хозяйственной деятельности в акватории Итальянского пруда без использования Набережной, при этом КИО отказал в согласовании распоряжения участком акватории путем заключения договора водопользования с Заявителем.

ФГКУ "Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений" письмом от 30.09.2021 N 141/2-11147 сообщило о фактической невозможности использования Итальянского пруда в связи с тем, что доступ к его акватории возможен только через Купеческую, Лесную или Среднюю гавани Финского залива, находящиеся в обособленном пользовании Минобороны России в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные акватории предоставлены Минобороны России на основании распоряжений Правительства Российской Федерации.

Акватории вышеуказанных гаваней предоставлены в обособленное водопользование Минобороны России в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства сроком на 20 лет на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 10.03.2016 N 409-р, 15.03.2016 N 433-р.

В соответствии с пунктом 1 Условий обособленного водопользования, являющихся Приложением N 2 к распоряжениям Правительства Российской Федерации от 10.03.2016 N 409-р, 15.03.2016 N 433-р. использование акватории Невской губы Финского залива, предоставленной Минобороны России, осуществляется исключительно для обеспечения обороны страны и безопасности государства, что исключает возможность ее использования юридическими или физическими лицами для иных целей (в том числе для рекреации, рыболовства и осуществления аквакультуры).

В соответствии со статьей 38 Водного кодекса, а также согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации о предоставлении в обособленное водопользование акваторий Купеческой, Лесной и Средней гавани Финского залива, условиями обособленного водопользования являются использование акватории исключительно для целей обороны страны и безопасности государства, а также исключение возможности использования ее юридическими или физическими лицами для иных целей.

Использование заявителем акватории Итальянского пруда для проведения соревнований и практических занятий предполагает регулярное пересечение маломерными судами и парусными яхтами акваторий, предоставленных в обособленное пользование Минобороны России, что противоречит Условиям водопользования.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность использования Участка акватории для заявленных Организацией целей, учитывая мнения уполномоченных органов государственной власти и организаций, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Комитет в соответствии с пунктом 24 Правил правомерно отказал в предоставлении Заявителю испрашиваемого участка акватории Итальянского пруда в пользование для заявленных целей.

Основаниями для отказа в предоставлении права пользования водным объектом (Итальянский пруд) послужили: отсутствие согласования Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, отказ Комитета имущественных отношений, а также позиция ФГКУ "Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений", обосновывающая невозможность выхода из акватории Итальянского пруда в акваторию Финского залива.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Организацией требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 октября 2022 года по делу N А56-43357/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургские мореходные классы" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало