Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2023 г. N 09АП-7194/23 по делу N А40-182513/2022

г. Москва

20 марта 2023 г.

Дело N А40-182513/22

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управы Басманного района города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-182513/22

по заявлению АО "КОЛИЗЕЙ-3"

к Управе Басманного района города Москвы,

третьи лица: ГБУ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ТЕАТР "СОВРЕМЕННИК",

при участии:

от заявителя:	Занина Н.П. по доверенности от 27.2022;
от заинтересованного лица:	Минин А.И. по удостоверению;
от третьего лица:	Исправников С.А. по доверенности от 12.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

АО "КОЛИЗЕЙ-3" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управе Басманного района города Москвы (далее - управа) о признании недействительным распоряжения N 17 от 13.04.2021.

Решением суда от 16.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Управа не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, заявление удовлетворить.

Представители участвующих в деле лиц в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как усматривается из материалов дела, общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0001030:306, общей площадью 8216,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, б-р Чистопрудный, д. 17, стр. 1; арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:72, общей площадью 981 кв.м., имеющего адресный ориентир: г. Москва, б-р Чистопрудный, вл. 17, стр. 1.

22.12.2005 управой было издано распоряжение N 602 "Об установке шлагбаума на въезде на внутридворовую территорию по адресу: Чистопрудный бульвар, д. 17, стр. 1", в соответствии с которым ЗАО "Колизей-3" (с 21.02.2022 - АО "Колизей-3") разрешена установка шлагбаума при въезде на внутридворовую территорию д. 17 стр. 1 по Чистопрудному бульвару, с организацией круглосуточного поста охраны, в виде малой формы, согласно ситуационному плану, согласованному в установленном порядке.

В соответствии с указанным распоряжением и ситуационным планом к нему обществом был установлен шлагбаум при въезде на внутридворовую территорию д. 17 стр. 1 по Чистопрудному бульвару.

Шлагбаум был установлен на арендуемом обществом земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001030:72 (равнозначен кадастровому номеру 77:01:01030:072, согласно кадастровой выписке от 28.04.2016 N 77/501/16-489940), который принадлежал ему на основании договора аренды земельного участка N М01-511981 от 30.03.2005, заключенного с Департаментом земельных ресурсов города Москвы (правопреемник - Департамент городского имущества города Москвы).

20.12.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001030:72 между обществом и Департаментом городского имущества города Москвы заключен новый договор аренды N М-01-057783 со сроком действия до 18.11.2053.

25.05.2022 обществом получено уведомление управы N БМ-13-788/22, в котором сообщалось, что окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО от 18.05.2022 (протокол N 7) объекты некапитального строительства: ворота, шлагбаум по адресу: бульвар Чистопрудный, вл. 17, стр. 1, признаны незаконно размещенными объектами и принято решение об их демонтаже.

Общество, полагая, что распоряжение управы от 13.04.2021 N 17 "О признании утратившим силу распоряжения главы управы Басманного района города Москвы от 22.12.2005 N 602 "Об установке шлагбаума на въезде на внутридворовую территорию по адресу: Чистопрудный бульвар, д. 17, стр. 1" незаконно и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Апелляционный суд при повторном рассмотрении дела в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства рассматриваемого дела и применил нормы материального права.

Из материалов дела усматривается, оспариваемое распоряжение от 13.04.2021 N 17 принято на основании Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" (далее - Закон города Москвы от 08.07.2009 N25).

Статьей 24 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 предусмотрен порядок признания утратившими силу правовых актов и их отмены. В частности, согласно части 1 данной статьи правовые акты или их отдельные положения утрачивают силу в случаях:

- истечения срока действия правовых актов или их отдельных положений;

- вступления в силу новых правовых актов, содержащих положения, регулирующие те же отношения, что и действующие правовые акты;

- вступления в законную силу решения суда о признании правовых актов либо их отдельных положений противоречащими Конституции Российской Федерации, Уставу города Москвы;

- в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Однако, установить, в связи с наличием какого из этих оснований было принято оспариваемое распоряжение, не представляется возможным, поскольку конкретный пункт статьи 24 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 в оспариваемом распоряжении не указан, и конкретные обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, в распоряжении не отражены.

Оспариваемое распоряжение принято в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25, поскольку распоряжение главы управы от 22.12.2005 N 602 "Об установке шлагбаума на въезде на внутридворовую территорию по адресу: Чистопрудный бульвар, д. 17, стр. 1" было принято во исполнение постановления Правительства Москвы от 24.05.1995 N 442 "Об организации деятельности гаражно-стояночного хозяйства на территории административных округов", которое признано утратившим силу постановлением Правительства Москвы от 02.02.2010 N 86-ПП.

Однако в утратившем силу распоряжении от 22.12.2005 N 602 об установке шлагбаума срок его действия не указан, т.е. оно принято на неопределенный срок.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы", действие правовых актов не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу, если самим правовым актом не установлено иное.

Постановление Правительства Москвы от 02.02.2010 N 86-ПП также не содержит положений о том, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, а также что признание Постановления Правительства Москвы от 24.05.1995 г. N 442 утратившим в силу влечет утрату силы принятых на его основании распоряжений.

Кроме того, постановление Правительства Москвы от 02.07.2013 N 428-ПП "О Порядке установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве" регулирует правоотношения, связанные с установкой ограждений на придомовых территориях многоквартирных домов в городе Москве и их демонтажом. Однако территория общества не является придомовой территорией многоквартирного дома, следовательно данное постановление к рассматриваемым правоотношениям не применимо.

Кроме того, наличие шлагбаума на территории общества в настоящее время обусловлено требованиями действующего законодательства РФ. Согласно пп. б п. 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (далее - "Требования"), нежилое помещение (здание Бизнес-центра), принадлежащее обществу на праве собственности, отнесено к месту массового пребывания людей 2 категории - это место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек. Согласно пп. д п. 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, к которым в силу пункта 11 Формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей (приложение к требованиям) относятся, в том числе, ограждения места массового пребывания людей, инженерные заградительные сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта на территорию места массового пребывания людей. Таким образом, шлагбаум при въезде на территорию общества выполнял важную функцию антитеррористической защиты здания Бизнес-центра, как места массового пребывания людей.

По мнению апелляционного суда, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что оспариваемое распоряжение, принятое в противоречии с положениями ст. 24 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25, в которой предусмотрены конкретные случаи признания правовых актов утратившими силу, не может быть признано законным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по сути повторяют правовую позицию управы в суде первой инстанции.

Вместе с тем, им уже дана надлежащая правовая оценка с подробным указанием мотивов и причин их отклонения.

При наличии указанных обстоятельств оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения требований управы не имеется.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Нормы материального права были правильно применены судом. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, проверкой не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-182513/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина