Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2023 г. N 19АП-401/23 по делу N А48-8407/2022

г. Воронеж

20 марта 2023 г.

Дело N А48-8407/2022

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Письменного С.И.,

без вызова сторон, в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктов 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Дорожная Компания" (ОГРН 1027700466584, ИНН 7702237892) на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) по делу N А48-8407/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску субъекта Российской Федерации - Орловской области в лице казенного учреждения Орловской области "Орелгосзаказчик" (ИНН 5752030770, ОГРН 1035753000700) к обществу с ограниченной ответственностью "ГИАТТ" (ОГРН 1027700466584, ИНН 7702237892, новое наименование - общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Дорожная Компания") о взыскании неустойки в размере 390 309 руб. 77 коп.,

УСТАНОВИЛ:

субъект Российской Федерации - Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области "Орелгосзаказчик" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГИАТТ" (далее - ответчик) о взыскании неустойки по контракту N 14-сод от 04.07.2022 в размере 390 309,77 руб.

Определением от 04.10.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании части 1 статьи 227 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) по делу N А48-8407/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Дорожная Компания" (далее - ООО "РДК") обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом ответчик ссылается на наличие правовых оснований по списанию суммы неустойки согласно положениям постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом". Заявитель указывает на то, что 25.11.2022 между сторонами было заключено соглашение о расторжении контракта.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который суд приобщил к материалам дела.

От ответчика поступили возражения на отзыв на апелляционную жалобу, которые суд приобщил к материалам дела.

После принятия апелляционной жалобы к производству от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, или о назначении судебного заседания.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.03.2023 в удовлетворении ходатайства ответчика отказано.

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в порядке упрощенного производства судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, не имеется, обжалуемое решение вынесено при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, дополнительные доказательства к материалам дела приобщению не подлежат. В этой связи апелляционным судом отказано в приобщении к материалам дела приложенных ответчиком к возражениям на отзыв на апелляционную жалобу дополнительных доказательств: соглашения о расторжении контракта N 14-сод от 04.07.2022 (в редакции дополнительных соглашений N 1 от 04.07.2021, N 2 от 02.11.2022), акта о приемке выполненных работ ф.КС-2 N 1 от 02.11.2022, письма ООО "РДК" от 22.02.2023 со снимком экрана в подтверждение доказательства его направления истцу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и возражений на отзыв, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.07.2022 по итогам проведения электронного аукциона между КУ ОО "Орелгосзаказчик" (заказчик) и ООО "ГИАТТ" (подрядчик) заключен контракт N 14-сод на выполнение работ для государственных нужд, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по устройству поверхностной обработки по предварительно подготовленному покрытию проезжей части автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Мценск - Высокое - Мелынь на участке км 18+200 - км 28+200 в Мценском районе Орловской области (в рамках содержания автомобильных дорог) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), и в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (приложение N 3), а заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях контракта и в случае, предусмотренном пунктом 2.2 контракта, оплатить их.

Согласно пункту 1.2 контракта работы должны быть выполнены в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ, иными нормативными актами и нормативно-технической документацией, регулирующими данную сферу деятельности, включая Перечень нормативно-технической документации (приложение N 4).

При этом в период выполнения работ подрядчик обязуется самостоятельно следить за актуальностью нормативных документов, содержащихся в перечне нормативно-технической документации (приложении N 4). В случае отмены, внесения изменений в указанные документы либо в случае принятия (издания) новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, замещающих и/или дополняющих указанные документы, подрядчик извещает заказчика о необходимости и порядке их применения и руководствуется действующими нормативами при исполнении контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта виды и объемы работ определяются техническим заданием (приложение N 1), ведомостью объемов и видов работ (приложение N 2).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что цена контракта в текущих ценах составляет 49 563 145,06 руб., в том числе НДС 20%.

Дополнительным соглашением N 1 к контракту стороны в связи с допущенной технической ошибкой изложили смету в новой редакции, при этом стоимость работ также определена в размере 49 563 145,06 руб.

В соответствии с пунктом 2.2.7 контракта стоимость этапов исполнения контракта определена графиком выполнения работ (приложение N 3).

Заказчик обязан оплачивать результаты выполненных по контракту работ, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, в порядке и в размерах, установленных контрактом, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в порядке, установленном контрактом, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года (пункт 3.1.4 контракта).

Согласно пункту 4.1.3 контракта подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные контрактом, самостоятельно или с привлечением к их выполнению других лиц (субподрядчиков, соисполнителей).

Пунктов 5.1 контракта установлены календарные сроки выполнения работ (сроки исполнения обязательств по контракту): начало работ - с момента заключения контракта, окончание работ - 20.08.2022. Сроки выполнения отдельных этапов выполнения работ, видов и объемов работ определены графиком выполнения работ (приложение N 3).

Контрактом допускается досрочное исполнение подрядчиком своих обязательств по согласованию с заказчиком (пункт 5.4 контракта).

В приложении N 1 к контракту стороны согласовали техническое задание на выполнение работ по устройству поверхностной обработки по предварительно подготовленному покрытию проезжей части автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Мценск - Высокое - Мелынь на участке км 18+200 - км 28+200 в Мценском районе Орловской области (в рамках содержания автомобильных дорог).

График выполнения работ (приложение N 3) содержит сведения о периодах выполнения соответствующих видов работ с указанием конкретных объемов и стоимости работ, подлежащих выполнению в рамках каждого периода.

Указывая на нарушение сроков выполнения первого этапа работ на общую сумму 24 781 572,53 руб., заказчик начислил пени в сумме 390 309,77 руб. за период с 27.07.2022 по 21.09.2022.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 01.08.2022 N 5134-22 с требованием оплатить пени.

Неисполнение требований претензии явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре подряда, а также положения Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, гак и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Таким образом, гражданское законодательство допускает поэтапное выполнение работ по договору подряда (с соблюдением промежуточных сроков выполнения работ), сдачу подрядчиком заказчику результатов каждого этапа работ (с составлением акта приемки-передачи), а также оплату каждого этапа работ в установленные договором сроки.

В рассматриваемом случае истцом начислена неустойка (пеня) за просрочку выполнения этапа работ "Ликвидация колеи глубиной до 50 мм (Асфальтобетонная смесь тип Б марка 2); Поверхностная обработка битумной эмульсией с применением мытого щебня", за период с 21.07.2022 по 21.09.2022 в размере 390 309,77 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 9.2 контракта подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пеню) в случаях просрочки исполнения следующих обязательств:

9.2.1) начала и окончания выполнения работ согласно пункту 5.1 контракта;

9.2.2) исполнения этапов контракта, определенных графиком выполнения работ (приложение N 3),

9.2.3) выполнения предписаний заказчика или контрольных (надзорных) органов по устранению обнаруженных дефектов и недостатков;

9.2.3) исправления некачественно выполненных работ в сроки, установленные актом, составленным в соответствии с пунктами 8.3, 8.4 контракта;

9.2.4) нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.2, 4.1.11, 4.1.12, 4.1.13, 6.6.3, 6.11, 9.8 контракта;

9.2.5) предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктами 12.4, 12.6 контракта.

Неустойка (пеня) за просрочку исполнения обязательств, указанных в пунктах 9.2.1 - 9.2.5 контракта начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком соответствующего обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком (пункт 9.3 контракта).

В приложении N 3 к контракту N 14-сод от 04.07.2022 установлен срок выполнения первого этапа работ - до 20 июля 2022 года.

Доказательства своевременного выполнения соответствующих видов работ в материалы дела не представлены.

Суд первой инстанции проверил представленный расчет неустойки, признал его арифметически правильным, соответствующим положениям действующего законодательства.

Ответчиком контррасчет произведенного истцом расчета неустойки не представлено.

Поскольку ответчик своевременно не исполнил обязанность по выполнению работ в установленные сроки, начисление неустойки является обоснованным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчик, надлежащим образом извещенный о судебном разбирательстве, каких-либо возражений относительно заявленных требований не заявил, отзыв на исковое заявление не представил.

Исходя из изложенного, суд области пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Обращаясь в суд с апелляционной жалобой, ответчик ссылается на наличие правовых оснований для списания суммы неустойки.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", заявитель указывает на то, что сумма неустойки составляет менее 5% от цены контракта.

В силу пункта 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании подпункта "а" пункта 3 Правил N 783 (в редакции, действовавшей с 08.01.2022) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Обращаясь в суд с апелляционной жалобой, ответчик ссылается на заключение сторонами 25.11.2022 соглашения о расторжении контракта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов) при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В рассматриваемом случае сторонами до вынесения резолютивной части решения какие-либо доказательства, подтверждающие как фактическое исполнения обязательств по контракту, так и заключения соглашения о расторжении контракта, в материалы дела не были представлены.

При этом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок сведения о прекращении обязательств, вытекающих из контракта N 14-сод от 04.07.2022, были размещены 28.11.2022 14:25 (МСК).

С учетом даты размещения соответствующих сведений и даты вынесения резолютивной части решения суда, апелляционный суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения спора у суда области отсутствовала возможность получения сведений о расторжении контракта как основания для списания заказчиком неустойки.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд полагает, что решение суда вынесено исходя из имевшихся в материалах дела доказательств, поскольку сведения о заключении сторонами 25.11.2022 соглашения о расторжении контракта заинтересованной стороной (ответчиком) суду не представлены.

Поскольку разрешение спора производится судом путем исследования и оценки представленных сторонами доказательств, то на результат рассмотрения дела влияет процессуальное поведение сторон, каждая из которых вправе либо активно доказывать свои доводы и возражения, представляя суду доказательства их обоснованности, либо, занять пассивную позицию, не представив какие-либо возражений по существу спору и доказательства в обоснование соответствующих возражений. В последнем случае сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального бездействия в силу норм части 2 статьи 9 АПК РФ.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статьи 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Как было указано выше, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика в настоящем случае не имеется, в связи с чем решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) по делу N А48-8407/2022 следует оставить без изменения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3000 руб., относятся на заявителя и возврату из федерального бюджета не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 266-271, 272.1 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) по делу N А48-8407/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Дорожная Компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.И. Письменный