Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2023 г. N 14АП-717/23 по делу N А66-16170/2022

г. Вологда

21 марта 2023 г.

Дело N А66-16170/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 марта 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2022 года по делу N А66-16170/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН 1047702026701, ИНН 7710474375; адрес: 123112, город Москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2; далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тверьлайн" (ОГРН 1036900060361, ИНН 6901036028; адрес: 170041, Тверская область, город Тверь, улица Карпинского, дом 28, помещение 3-7; далее - общество) о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 239 470 руб. 09 коп., 118 432 руб. 78 коп. пеней за неуплату обязательных отчислений по состоянию на 12.10.2022, 9 114 руб. 67 коп. пеней за несвоевременную оплату обязательных отчислений, в том числе за 3 квартал 2017 года - 258 руб. 76 коп. за период с 31.10.2017 по 09.01.2018, за 4 квартал 2018 года - 7 руб. 24 коп. за период 31.01.2019, за 1 квартал 2019 года - 4 366 руб. 93 коп. за период с 01.05.2019 по 12.06.2020, за 2 квартал 2019 года - 4 481 руб. 74 коп. за период с 31.07.2019 по 12.06.2020 и пеней, начисленные на сумму долга в размере 239 470 руб. 09 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период, начиная с 13.10.2022 по дату фактической оплаты.

Решением суда от 14 декабря 2022 года с общества в пользу министерства взыскано 8 848,67 руб. В остальной части требований отказано.

Министерство с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что признание обществом долга в части пеней за 1, 2 кварталы 2019 года свидетельствует и о признании остальной части долга, заявленной ко взысканию. Указывает также, что полномочия по контролю за уплатой спорных отчислений перешли к нему 13.10.2021, в связи с чем раньше указанной даты о наличии задолженности общества оно узнать не могло.

Общество в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании представленных обществом, как оператором связи общего пользования, сведений о доходах за 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1, 2 кварталы 2017 года министерством установлено наличие задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в общей сумме 239 470,09 руб.

Министерством направлено в адрес общества уведомление от 09.09.2022 N П14-1-09-200-55691 о погашении задолженности по отчислениям и пеням за нарушение срока их оплаты, в ответ на которое общество письмо от 04.10.2022 N 02/10-22 заявило об отсутствии задолженности.

В связи с этим министерство обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В ходе судебного разбирательства общество признало наличие задолженности по уплате пеней на 1, 2 кварталы 2019 года в общей сумме 8 848,67 руб., в отношении остальной части иска заявило об истечении срока исковой давности.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование только в части признания иска.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом суда.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 60 Закона N 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2 %.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (действовавшего в период наличия обязанности по уплате спорный отчислений) оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона N 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

Пунктом 5 статьи 60 этого же Закона установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 6 статьи 60 Закона N 126-ФЗ в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Как указано ранее, из заявленных министерством требований общество признало только пени в сумме 8 848,67 руб. за 1, 2 квартал 2019 года, а в остальной части заявило о применении срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Из положений статьи 60 Закона N 126-ФЗ следует, что обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению.

Законом N 126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Учитывая изложенное, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

В силу пункта 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Сроки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2015 года истекли соответственно в апреле, июле, октябре 2015 года, январе 2016 года, за 1-4 кварталы 2016 года - в апреле, июле, октябре 2016 года, январе 2017 года, за 1, 2 кварталы 2017 года - в апреле, июле 2017 года.

Как следует из материалов дела, министерство обратилось в суд с исковым заявлением 22.11.2022, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Доводы апелляционной жалобы о признании обществом всего объема исковых требований, что является основанием для исчисления срока исковой давности заново в соответствии со статьей 203 ГК РФ, отклоняются, поскольку не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Признание обществом задолженности по пеням за 1, 2 кварталы 2019 года не свидетельствует о признании долга по остальным заявленным в иске периодам.

Таким образом, министерством пропущен срок взыскания 239 470 руб. задолженности по обязательным отчислениям за период с 1 квартала 2015 года по 2 квартал 2017 года.

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.

Следовательно, требование о взыскании 118 432 пеней за неуплату вышеуказанным обязательных платежей также заявлено министерством с нарушением срока исковой давности.

Также на дату подачи иска истек срок взыскания 258,16 руб. пеней за период с 31.10.2017 по 09.01.2018 за нарушение срока внесения отчислений за 3 квартал 2017 года и 7,24 пеней за 1 день - 31.01.2019 за нарушение срока внесения отчислений за 4 квартал 2018 года.

Подлежит отклонению ссылка подателя жалобы на упразднение Федерального агентства связи и передачу соответствующих функций министерству Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719.

Из положений статьи 201 ГК РФ следует, что перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядок ее исчисления, следовательно, все обстоятельства, имевшие место до перемены лиц в обязательстве (начало течения срока исковой давности, перерыв исковой давности) сохраняют свое юридическое действие.

Кроме того, в рассматриваемом случае срок исковой давности по части требований истек до издания названного Указа.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2022 года по делу N А66-16170/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина