|
21 марта 2023 г.
|
Дело N А82-12214/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2023 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,
без участия представителей участвующих в деле лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.12.2022 по делу N А82-12214/2022
по заявлению акционерного общества "Управляющая компания "Гарант" (ИНН: 7604019159, ОГРН: 1027600680557)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219)
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН: 7601000992, ОГРН: 1027600684100),
о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Управляющая компания "Гарант" (далее - заявитель, АО "УК "Гарант", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Ярославской области, Управление) от 20.07.2022 N КУВД-001/2022-27894592/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также об обязании Управления снять с государственного кадастрового учета сооружение - замощение с кадастровым номером 76:23:010101:2324, площадью 34,3 кв.м, по адресу: Ярославская область, город Ярославль, улица Журавлева, 7.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.12.2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Ярославской области признано недействительным, на ответчика возложена обязанность в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление АО "УК "Гарант" от 04.07.2022 и совершить необходимые регистрационные действия по прекращению государственного кадастрового учета (снятию с государственного кадастрового учета) сооружения - замощения с кадастровым номером 76:23:010101:2324, площадью 34,3 кв.м, по адресу: Ярославская область, город Ярославль, улица Журавлева, 7.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Ярославской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ответчик настаивает на законности уведомления от 20.07.2022 по приведенным в нем основаниям приостановления осуществления государственного кадастрового учета. Заявитель жалобы указывает, что АО "УК "Гарант", выступая арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:89, в границах которого поставлен на кадастровый учет объект с кадастровым номером 76:23:010101:2324, является ненадлежащим лицом для обращения с заявлением по спорному вопросу. Представленный регистрирующему органу акт обследования от 01.07.2022 подготовлен с нарушением Требований к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.05.2021 N П/0217 (далее - Требования). Кроме того, Управление Росреестра по Ярославской области отмечает, что 08.11.2022 им принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением N КУВД-001/2022-27894592/5. Также ответчиком со ссылкой на часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) приведен довод о несоблюдении Обществом досудебного порядка урегулирования спора. Как указывает ответчик, заявитель не обращался в апелляционную комиссию, действующую при Управлении. Подробно позиция ответчика изложена в апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.01.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.01.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось на 14.03.2023 в 15 часов 45 минут.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, АО "УК "Гарант" обратилось в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением от 04.07.2022 о снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности в отношении сооружения с кадастровым номером 76:23:010101:2324, площадью 34,3 кв.м, по адресу: Ярославская область, город Ярославль, улица Журавлева, 7. В названном заявлении в качестве сведений о правообладателе объекта указаны данные об Обществе.
К заявлению Общество приложило, в том числе акт обследования от 01.07.2022, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером Власовым Дмитрием Андреевичем, являющимся членом Ассоциации саморегулируемой организации "Балтийское объединение кадастровых инженеров". В акте обследования от 01.07.2022 отражено, что проведение кадастровых работ в отношении сооружения с кадастровым номером 76:23:010101:2324 связано с необходимостью снятия с государственного кадастрового учета данного объекта площадью 34,3 кв.м (замощение), который располагался на земельном участке с кадастровым номером 76:23:061401:89. В результате осмотра местонахождения объекта 24.05.2022 выявлено, что сооружение с кадастровым номером 76:23:010101:2324 по адресу: Ярославская область, город Ярославль, улица Журавлева, 7, отсутствует, в связи с чем оно подлежит снятию с учета.
В ходе рассмотрения указанного заявления Управление приняло решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о чем в адрес Общества направило уведомление от 20.07.2022 N КУВД-001/2022-27894592/2.
Регистрационные действия приостановлены на основании пунктов 2 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с подачей заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав ненадлежащим лицом, а также несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
Вывод об обращении с заявлением ненадлежащего лица сделан регистрирующим органом со ссылкой на положения пунктов 2-2.3 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ. Несоответствие акта обследования от 01.07.2022 требованиям законодательства обосновано отсутствием в нем сведений, предусмотренных пунктом 12 Требований.
Не согласившись с решением регистрирующего органа от 20.07.2022 N КУВД-001/2022-27894592/2, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое решение Управления незаконным, возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 04.07.2022 и совершить регистрационные действия по прекращению государственного кадастрового учета (снятию с государственного кадастрового учета) сооружения - замощения с кадастровым номером 76:23:010101:2324.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). При этом совокупность таких обстоятельств должна иметь место на момент принятия оспариваемого решения, должна быть исследована и оценена органом, принявшим решение.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Законом N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав относится, в том числе акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места) (пункт 7.4 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 2 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
На основании части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 2); собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка (не являющегося собственником), на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника (пункт 2.1); органа государственной власти или органа местного самоуправления - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, помещений, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости и земельного участка, на котором они были расположены, ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка, на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника, или если таким зданием является многоквартирный дом (пункт 2.2).
Согласно пунктам 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:061401:89 (дата присвоения кадастрового номера: 23.09.2002), площадью 13 799 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, город Ярославль, улица Журавлева, 7, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации промышленных строений, предоставлен в аренду АО "УК "Гарант" на основании договора аренды от 17.09.2002 N 11542-и (дата государственной регистрации 25.11.2002), заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, сроком до 29.08.2027.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), объект с кадастровым номером 76:23:010101:2324 представляет собой сооружение - замощение площадью 34,3 кв.м, имеющее производственное назначение, с местоположением в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:89 по адресу: Ярославская область, город Ярославль, улица Журавлева, 7, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", дата присвоения кадастрового номера - 01.07.2012, права на объект в ЕГРН не зарегистрированы.
Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что собственником зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 76:23:061401:89, является Общество, выступающее при этом арендатором всего указанного земельного участка.
Привлеченным к участию в деле третьим лицом представлены сведения о том, что замощение с кадастровым номером 76:23:010101:2324, площадью 34,3 кв.м, в реестре муниципального имущества не значится.
Достаточных и надлежащих доказательств нахождения на земельном участке каких-либо иных лиц и принадлежности им спорного объекта, в материалы дела не представлено.
При проведении обследования, результаты которого оформлены актом от 01.07.2022, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 76:23:061401:89 сооружение с кадастровым номером 76:23:010101:2324 отсутствует.
При совокупности указанных обстоятельств изложенный в уведомлении от 20.07.2022 N КУВД-001/2022-27894592/2 вывод Управления о том, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, является немотивированным и сделанным в отсутствие достаточного исследования конкретных фактических обстоятельств, в связи с чем не может быть признан доказанным в данном деле. Какого-либо обоснования своих выводов регистрирующий орган в уведомлении не привел. При этом необходимо отметить, что органом публичной власти принятие того или иного властного решения применительно к конкретным обстоятельствам должно быть мотивировано, что предполагает изложение мотивов (доводов), которые объясняют, как фактические обстоятельства конкретной ситуации взаимодействуют с подлежащими применению нормами права.
Также в качестве основания для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управление указало на несоответствие акта обследования от 01.07.2022 требованиям законодательства, обосновав соответствующий вывод отсутствием в данном акте сведений, предусмотренных пунктом 12 Требований.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в котором они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.
На основании части 3 статьи 23 Закона N 218-ФЗ форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В силу пункта 10 Требований акт подготавливается на основании сведений, указанных в пункте 2 Требований, а также с учетом сведений, содержащихся в документах, поименованных в данном пункте (при наличии таких документов у заказчика кадастровых работ).
При отсутствии у заказчика кадастровых работ документов, указанных в пункте 10 Требований, подготовка акта осуществляется без учета сведений таких документов, и данное обстоятельство не является нарушением Требований. В этом случае в реквизите 5 "Заключение кадастрового инженера" акта указывается причина их неиспользования (пункт 12 Требований).
В реквизите 5 "Заключение кадастрового инженера" акта в виде связного текста в случае, если, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, приводится соответствующая информация или пояснения кадастрового инженера относительно прекращения существования объекта недвижимости (пункт 8 Требований).
Как верно указал суд первой инстанции, исходя из положений статьи 23 Закона N 218-ФЗ и пункта 2 Требований акт обследования сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта и факт прекращения существования такого объекта, при этом отсутствие поим
