Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2023 г. N 15АП-2774/23 по делу N А32-7735/2022

город Ростов-на-Дону

20 марта 2023 г.

дело N А32-7735/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Туапсинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2023 по делу N А32-7735/2022 по заявлению индивидуальный предприниматель Берга Олега Викторовича

(ОГРНИП: 304366307900192, ИНН: 366300337355) к администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН 2355006983 ОГРН 1032330758910) о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович (далее - ИП Берг О.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация), выраженного в письме от 18.01.2022 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, с. Лермонтово, ул. Ленина, д. 81, кадастровый номер 23:33:1504001:280; об обязании Администрации МО Туапсинский район выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:280 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, с. Лермонтово, ул. Ленина, д. 81 (требования, выделенные в отдельное производство определением суда от 25.04.2022).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе администрация просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает на непредставление предпринимателем необходимых документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка "строительство и эксплуатация базы отдыха" отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования.

Стороны извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Бергу О.В. на праве арены по договору от 21.12.2012 N 3300005915, заключенному по результатам торгов, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/п Тенгинское, с. Лермонтове ул. Ленина, 81, КН 23:33:1504001:280 для целей строительства и эксплуатации базы отдыха (л.д. 63-68).

30.12.2021 Берг О.В. обратился в Администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "База отдыха" на земельном участке по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/п Тенгинское, с. Лермонтове ул. Ленина, 81 с приложением пакета документов, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ (л.д. 60).

Администрацией Туапсинского района выдан ИП Берг О.В. отказ в выдаче разрешения на строительство спорного объекта от 18.01.2022, мотивированный тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280 - строительство и эксплуатация базы отдыха отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, ввиду чего на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ отказано в выдаче разрешения на строительство (л.д. 48).

На основании изложенного, согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район отказало в выдаче разрешения на строительство указанного объекта" (Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/п Тенгинское, с. Лермонтово, ул. Ленина, 81, КН 23:33:1504001:280).

Полагая, что отказ администрации нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Из содержания части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения принимается органом местного самоуправления по результатам проверки представленных застройщиком документов в течение десяти дней со дня получения заявления.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как было указано, письмом Администрации муниципального образования Туапсинский район от 18.01.2022 Бергу О.В. отказано в выдаче разрешения на строительство на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280 - для строительства и эксплуатации базы отдыха, отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования.

Администрация указала, что заявитель, обращаясь с требованием о выдаче разрешения на строительство, не учел, что в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также в правилах землепользования и застройки Тенгинского поселения Туапсинского района вид разрешенного использования - строительство и эксплуатация базы отдыха, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Согласно статьей 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными (часть 1).

В силу статей 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от сто соответствия указанному классификатору.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280, сведения относительно данного земельного участка, в том числе, вид разрешенного использования включены в государственный кадастр недвижимости 22.02.2012.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2022 заинтересованному лицу предложено представить сведения ИСОГД на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:280 на дату выдачи отказа (18.01.2022).

Администрацией муниципального образования Туапсинский район в материалы дела представлены сведения, в соответствии с которыми согласно правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (в редакции от 25 июня 2021 года) земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:280 расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2), частично в границах водоохранной зоны, частично в охранной зоне инженерных коммуникаций, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, к основным видам разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Р2 относится - гостиничное обслуживание, развлечения, туристическое обслуживание и пр.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280 - строительство и эксплуатация базы отдыха.

При этом, ссылка заинтересованного лица на приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в обоснование невыдачи приказа не состоятельна, поскольку указанный документ на дату рассмотрения заявления и его поступления (30.12.2021) утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.03.2021), то есть с 04.04.2021.

При этом, как в прежней редакции так и в действующем на дату рассмотрения заявления Приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), в зоне Р2 (зоны рекреационного назначения), предусмотрено, что содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5 (включающим, в том числе размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей).

Размещение гостиниц (код 4.7), развлечения (код 4.8), туристическое обслуживание (код. 5.2.1) предусматривает и градостроительный регламент поселения, что следует из представленной выписки ГИСОГД на дату выдачи отказа.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлены доказательства, подтверждающие, что строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:280 базы отдыха не предусмотрено градостроительным регламентом поселения либо опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ оснований для принятия 18.01.2022 решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "База Отдыха" на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:280 на основании заявления ИП Берг О.В.

Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2023 по делу N А32-7735/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов