Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2023 г. N 15АП-1760/23 по делу N А32-2487/2022

город Ростов-на-Дону

22 марта 2023 г.

дело N А32-2487/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвейчук А.Д.,

при участии:

от истца: представитель Савонова Я.В. по доверенности от 02.03.2022,

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края: представитель Бардус Ш.А. по доверенности от 18.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.12.2022 по делу N А32-2487/2022 по иску публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) к ответчикам - Государственному казенному учреждению Краснодарского края "Краснодаравтодор" (ИНН 2309075012, ОГРН 1022301430249), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН 2308077190, ОГРН 1022301219940) о понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края "Краснодаравтодор" (далее - ответчик) о понуждении заключить договор.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022 к участию в деле в качестве ответчика с согласия истца привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2022 суд обязал Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с обществом с ПАО "Россети Кубань" договор по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, на следующих условиях:

ДОГОВОР N

по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги

г.__________ "___" ____________ 2021, ____________________________именуемое в дальнейшем "Владелец АД" (владелец автомобильной дороги), в лице, действующего на основании, с одной стороны, и Публичное акционерное общество "Россети Кубань" (ПАО "Россети Кубань"), именуемое в дальнейшем "Владелец ИК" (владелец инженерной коммуникации), в лице директора филиала ПАО "Россети Кубань" Сочинские электрические сети Армаганяна Эдгара Гарриевича, действующего на основании доверенности от 06.11.2020 года N 23АВ0522459, зарегистрированной в реестре за N 23/256-н/23-2020-9-674, с другой стороны, вместе именуемые Стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем.

1. Предмет договора.

1.1. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения" Владелец АД согласовывает Владельцу ИК прокладку, эксплуатацию, переустройство инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги расположенные в границе полосы отвода автомобильной дороги регионального значения 03 ОП РЗ 03К-003 г. Майкоп-г. Туапсе.

1.2. Настоящий договор заключен во исполнение ст. 5 ФЗ от 11.07.2011 года N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ-193) и распространяет свое действие на инженерные коммуникации классом напряжения 6-10 кВ (ВЛ 10 кВ п/с "Вд"17 Отпай Г86, ВЛ 6-10 кВ Вд17-Г45/Г44/Г86/79п/Г101-Г574, ВЛ 6 кВ п/ст "Водозабор" Ф-10-Г42п, ВЛ 10 кВ Г45п-Г624/Г67/Г716, ВЛ 10 кВ Г36п-Г452/Г76п), расположенные в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения 03 ОП РЗ 03К-003 г. Майкоп-г. Туапсе.

1.3. Договор является безвозмездным и не несет материальной, финансовой или иной выгоды для его Сторон.

1.4. Стороны осознают, что ИК являются источниками повышенной опасности и принимают на себя обязанности неукоснительного исполнения нормативных требований в связи с этим.

1.5. Стороны принимают на себя исполнение следующих нормативных актов с соответствующими изменениями:

1.5.1. Статьи 49, 104 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N 136-ФЗ; Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

1.5.2. Статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

1.5.3. Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (с изменениями и дополнениями) (далее - Правила ПП N 160);

1.5.4. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения";

1.5.5. Постановления Главы администрации Краснодарского края от 08.12.1994 N 689 "Об обеспечении сохранности электрических сетей и трансформаторных подстанций";

1.5.6. Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", утвержденными приказом министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 N 1013 (далее Правила ТОиР);

1.5.7. Правил устройства электроустановок (ПУЭ 7 изд.), утвержденный приказом Министерством энергетики РФ от 20.05.2003 года N 187;

1.5.8. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года N 229;

1.5.9. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года N 903н.

2. Термины и определения.

Нормативно-установленные термины и определения, используемые Сторонами при исполнении настоящего договора.

2.1. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

2.2. Инженерная Коммуникация - КЛ (кабельная линия), КВЛ (кабельно-воздушная линия), ВЛ (воздушная линия), ТП (трансформаторная подстанция), РП (распределительный пункт).

2.3. Охранная зона инженерных коммуникаций - зона, ограниченная:

- параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (водного пространства) на расстоянии согласно подпункту "а" Приложения к Правилам ПП N 160;

- параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении подземных кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы) виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр;

- вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в подпункте "а" приложения к Правилам ПП N 160, применительно к высшему классу напряжения подстанции в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства.

2.4. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, а используются ими с нормативно-установленными ограничениями.

Охранные зоны электрических сетей устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (с изменениями и дополнениями).

2.5. Кабельная линия (КЛ) - линия для передачи электроэнергии или отдельных ее импульсов, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла.

2.6. Воздушная линия (ВЛ) - устройство, предназначенное для передачи или распределения электрической энергии по проводам, находящимся на открытом воздухе и прикрепленным с помощью траверс (кронштейнов), изоляторов и арматуры к опорам или другим сооружениям (мостам, путепроводам).

2.7. Кабельно-воздушная линия (КВЛ) - линия, состоящая из участков кабельной линии и участков воздушной линии электропередачи;

2.8. Трансформаторная подстанция (ТП) - подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в энергию другого напряжения при помощи трансформаторов.

2.9. Распределительный пункт (РП) - это пункт, предназначенный для приема и распределения электрической энергии между отдельными потребителями без преобразования и трансформации.

2.10. Эксплуатация ИК - работы по обеспечению бесперебойного снабжения потребителей электроэнергией путем организации своевременного технического обслуживания и ремонта электрических сетей, оперативной ликвидацией повреждений и осуществлением необходимых технических мероприятий, в соответствии с требованием Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", утвержденными приказом министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 N 1013 (Правила ТОиР).

2.11. Реконструкция ИК - выборочная или цельная смена компонентов ИК, их продуктивное усовершенствование, выполняемое вследствие физического ухудшения структуры разного типа трансформаций, послуживших предназначением и величиной сооружения либо условиям работоспособности конфигурации, а также старением и другими факторами.

2.12. Переустройство ИК - комплекс работ на действующих объектах ИК, связанный с их реконструкцией и/или с ликвидацией (частичной ликвидацией) ИК в пределах полосы отвода АД.

2.13. Эксплуатация АД - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

2.14. Ремонт АД - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

2.15. Капитальный ремонт АД - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

2.16. Реконструкция АД - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

3. Действия сторон при эксплуатации инженерных коммуникаций, расположенных в полосе отвода автодороги, и автодороги

3.1. Эксплуатация ИК выполняется персоналом Владельца ИК или силами третьих лиц, привлекаемых по договору, в сроки и в порядке, предусмотренных Правилами ТОиР, и не требует согласования Владельца АД.

3.2. Работы по эксплуатации ИК, которые вызывают нарушение условий использования полосы отвода автомобильной дороги, производятся с предварительным уведомлением Владельца АД, с соблюдением правил проведения работ, по окончании работ - восстановлением покрытия и без повреждений, сопутствующих разрытию инженерных сетей и сооружений.

При проведении аварийного ремонта ИК, при котором возможно нарушение условий использования полосы отвода автомобильной дороги, владельцу АД направляется уведомление не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

3.3. Владельцу ИК предоставляется беспрепятственный доступ к ИК для выполнения работ по эксплуатации ИК.

Для предотвращения или устранения аварий работникам Владельца ИК обеспечивается беспрепятственная возможность доставки необходимых материалов и техники.

3.4. Эксплуатация АД заключается в выполнении комплекса работ, в результате которых поддерживается надлежащее санитарно-техническое и транспортно-эксплуатационное состояние автодороги и выполняется в охранных зонах ИК с учетом требований Правил ПП N 160.

4. Действия сторон при проведении прокладки, реконструкции инженерных коммуникаций, расположенных в полосе отвода автодороги

4.1. При планировании работ, связанных с прокладкой (строительством), переустройством и реконструкцией ИК, в месте совместного прохождения ИК (пересечения, сближения) в полосе отвода АД, необходимо получение согласования с Владельцем АД условий выполнения работ.

4.2. При выполнении работ Владелец ИК обращается с письменным заявлением к Владельцу АД не позднее чем за 30 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

4.3. Владелец ИК, получивший решение о согласовании осуществления действий от владельца АД в полосе отвода автодороги, обязан осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов АД, а также требований вышеупомянутых нормативных актов.

5. Действия сторон при проведении реконструкции, капитального ремонта, ремонта участков автодороги, расположенных в охранной зоне инженерной коммуникации.

5.1. Владелец АД принимает на себя исполнение требований, установленных пунктами 8 - 11 Правил ПП N 160, по осуществлению в охранных зонах ИК любых действий, которые могут нарушить безопасную работу ИК, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров,

5.2. При планировании проведения строительства, капитального ремонта, реконструкции и переустройства участков АД, расположенных в охранной зоне ИК, Владелец АД осуществляет с получением письменного согласования Владельца ИК.

5.3. При выполнении работ Владелец АД обращается с письменным заявлением к Владельцу ИК не позднее чем за 30 рабочих дней до осуществления необходимых действий по ремонту, реконструкции, переустройству АД. К заявлению необходимо приложить топографическую съемку.

5.4. При проведении аварийного ремонта АД Владельцу ИК направляется письменное уведомление не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

5.5. При проведении строительства, реконструкции и капитального ремонта АД, не связанного с переносом ИК в месте совместного прохождения ИК и АД, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил ПП N 160, Владелец АД обращается с письменным заявлением к Владельцу ИК не позднее чем за 30 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

5.6. При наличии письменного согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции АД, требующего переустройства ИК, одновременно с заявлением на выполнение работ Владельца АД направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту.

5.7. Владелец АД, получивший решение о согласовании осуществления действий от владельца ИК в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства, а также требований вышеупомянутых нормативных актов.

5.8. С целью сохранения ИК и предотвращение несчастных случаев, связанных с поражением электрическим током, Владелец ИК имеет право приостановить работы по ремонту, реконструкции, переустройству АД в охранных зонах ИК, проводимых с нарушением требований Правил ПП N 160.

6. Действия сторон при проведении переустройства ИК, находящихся в полосе отвода АД по инициативе Владельца АД

6.1. Если ИК создает препятствия для проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормальной эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения, Владелец АД обращается к Владельцу ИК с предложением ее переустройства с соблюдением норм и правил, регулирующих градостроительную деятельность.

6.2. К заявлению (предложению переустройства) прилагаются следующие документы:

- наименование лица, направившего запрос, с указанием его местонахождения, почтового адреса и платежных реквизитов (при наличии);

- информацию об отнесении Заявителя к организации, находящейся в государственной или муниципальной собственности или получающей финансирование за счет федеральных, региональных и местных бюджетов (с приложением подтверждающих документов);

- информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объекта Заявителя (статьи 38 и 40 Градостроительного кодекса РФ);

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта Заявителя (при наличии соответствующей информации);

- план трассы линейного объекта/инженерной коммуникации на топографической съемке участка пересечения в масштабе от 1:500 до 1:2000 (шириной достаточной для принятия проектных решений) с точной привязкой места пересечения к пересекаемым объектом Общества и географическим координатам, с нанесением на план границ полосы отвода объекта Заявителя и объекта Общества;

- документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) разработанную, согласованную, утвержденную в соответствии с действующим законодательством РФ[1];

- документы, подтверждающие право пользования земельными участками.

6.3. Владелец ИК обязан рассмотреть предложение Владельца АД в течение 30 рабочих дней при предоставлении им документов, указанных в пункте 2 настоящего Раздела, и согласовать переустройство ИК с выдачей соответствующих технических условий на переустройство совместно с соглашением о компенсации затрат, либо в тот же срок обоснованно отказать в переустройстве.

6.4. Переустройство производится за счет Владельца АД. Вынужденное изменение технических характеристик ИК: протяженность, материал и др. из-за переноса ИК не считается их улучшением.

7. Срок действия договора

7.1. Настоящий договор является бессрочным и распространяет свое действие на период эксплуатации ИК, ремонта ИК (включая капитальный), реконструкции ИК, переустройства и переноса ИК; а также на период эксплуатации автомобильной догори (АД), ее ремонта (включая капитальный), реконструкции и переустройства АД.

8. Антикоррупционная оговорка.

8.1. Владельцу АД известно о том, что Владелец ИК реализует требования статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", принимает меры по предупреждению коррупции, присоединился к Антикоррупционной хартии российского бизнеса (свидетельство от 24.09.2015 N 2319), включен в Реестр надежных партнеров, ведет Антикоррупционную политику и развивает не допускающую коррупционных проявлений культуру, поддерживает деловые отношения с контрагентами, которые гарантируют добросовестность своих партнеров и поддерживают антикоррупционные стандарты ведения бизнеса.

8.2. Владелец АД настоящим подтверждает, что он ознакомился с Антикоррупционной хартией российского бизнеса и Антикоррупционной политикой ПАО "Россети" и ДЗО ПАО "Россети" (представленных в разделе "Антикоррупционная политика" на официальном сайте ПАО "Россети Кубань", полностью принимает положения Антикоррупционной политики ПАО "Россети" и ДЗО "ПАО "Россети" и обязуется обеспечивать соблюдение ее требований как со своей стороны, так и со стороны аффилированных с ним физических и юридических лиц, действующих по настоящему Договору, включая собственников, должностных лиц, работников и/или посредников.

8.3. При исполнении своих обязательств по настоящему Договору Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не выплачивают, не предлагают выплатить и не разрешают выплату каких-либо денежных средств или ценностей, прямо или косвенно, любым лицам для оказания влияния на действия или решения этих лиц с целью получить какие-либо неправомерные преимущества или достичь иных неправомерных целей.

8.4. Стороны отказываются от стимулирования каким-либо образом работников друг друга, в том числе путем предоставления денежных сумм, подарков, безвозмездного выполнения в их адрес работ (услуг) и другими, не поименованными здесь способами, ставящими работника в определенную зависимость и направленным на обеспечение выполнения этим работником каких-либо действий в пользу стимулирующей его стороны (Владелец ИК и Владелец АД).

8.5. В случае возникновения у одной из Сторон подозрений, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений пунктов 1 - 3 Антикоррупционной оговорки, указанная Сторона обязуется уведомить другую Сторону в письменной форме. После письменного уведомления Сторона имеет право приостановить исполнение настоящего Договора до получения подтверждения, что нарушения не произошло или не произойдет. Это подтверждение должно быть направлено в течение десяти рабочих дней с даты направления письменного уведомления.

8.6. В письменном уведомлении Сторона обязана сослаться на факты и/или предоставить материалы, достоверно подтверждающие или дающие основание предполагать, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений пунктов 1, 2 Антикоррупционной оговорки любой из Сторон, аффилированными лицами, работниками или посредниками.

8.7. В случае нарушения одной из Сторон обязательств по соблюдению требований Антикоррупционной политики, предусмотренных пунктами 1, 2 Антикоррупционной оговорки, и обязательств воздерживаться от запрещенных в пункте 3 Антикоррупционной оговорки действий и/или неполучения другой стороной в установленный срок подтверждения, что нарушения не произошло или не произойдет, Владелец ИК или Владелец АД имеет право расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, полностью или в части, направив письменное уведомление о расторжении. Сторона, по чьей инициативе был расторгнут настоящий Договор, в соответствии с положениями настоящего пункта, вправе требовать возмещения реального ущерба, возникшего в результате такого расторжения.

9. Ответственность Сторон.

9.1. Владелец АД и его должностные лица и граждане, виновные в нарушении нормальной работы электрических сетей, а также требований вышеуказанных нормативных актов и правил, привлекаются к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 9.8 КоАП РФ и статьей 215.2 УК РФ, и могут быть лишены свободы сроком до 7 лет.

9.2. Владелец ИК и его должностные лица и граждане несут имущественную, административную и иную ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине Владельца ИК, в т.ч. в случае неудовлетворительной организации работ в зоне проведения работ.

10. Прочие условия.

10.1. При переходе права собственности на ИК, Владелец ИК, обязан письменно уведомить об этом Владельца АД. В срок не более 30 (тридцати) календарных дней с момента перехода прав на ИК к новому владельцу передать Владельцу АД заверенные копии документов, подтверждающих переход прав на ИК, для оформления Владельцем АД договорных отношений с новым владельцем ИК, в том числе документы о новом Владельце ИК:

- в отношении юридического лица - полное и сокращенное наименование, адрес местонахождения, ОГРН, ИНН, Ф.И.О. руководителя, выписка из ЕГРЮЛ, полученная в налоговом органе не позднее, чем за 1 (один) месяц до даты предоставления сведений и документов в отношении нового Владельца ИК;

- в отношении физического лица - Ф.И.О., адрес места регистрации, ИНН, копию паспорта.

10.2. При переходе права собственности на АД, Владелец АД, обязан письменно уведомить об этом Владельца ИК. В срок не более 30 (тридцати) календарных дней с момента перехода прав на АД к новому владельцу передать Владельцу ИК заверенные копии документов, подтверждающих переход прав на АД, для оформления Владельцем ИК договорных отношений с новым владельцем АД, в том числе документы о новом Владельце АД:

- в отношении юридического лица - полное и сокращенное наименование, адрес местонахождения, ОГРН, ИНН, Ф.И.О. руководителя, выписка из ЕГРЮЛ, полученная в налоговом органе не позднее, чем за 1 (один) месяц до даты предоставления сведений и документов в отношении нового Владельца ИК;

- в отношении физического лица - Ф.И.О., адрес места регистрации, ИНН, копию паспорта.

10.3. Споры по поводу настоящего Договора Стороны будут разрешаться путем переговоров.

10.4. Претензионный порядок рассмотрения споров, возникших при исполнении настоящего Договора, обязателен для Сторон. Срок ответа на претензию - 10 дней с момента ее получения, если иной срок не указан в претензии.

10.5. Спорные вопросы, по которым не достигнуто согласие Сторон, передаются на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае реорганизации, ликвидации, изменения адреса, реквизитов Стороны обязаны в десятидневный срок уведомить об этом друг друга.

10.6. Во всем, что не урегулировано настоящим Договором, Стороны будут руководствоваться нормами действующего законодательства Российской Федерации.

10.7. Настоящий Договор составлен в 2-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу по одному для каждой из Сторон.

РАЗДЕЛ: Юридические адреса и банковские реквизиты Сторон

Владелец АД:

м.п.

Владелец ИК:

Филиал ПАО "Россети Кубань" Сочинские электрические сети

ИНН 2309001660 КПП 232002001

Юридический адрес: 354000, г. Сочи, ул. Конституции,42

Почтовый адрес: 354000, г. Сочи, ул. Конституции,42

Банковские реквизиты: Юго-Западный банк ПАО "Сбербанка России" г. Ростов-на-Дону

Р/с 40702810730060100061

К/с 30101810600000000602

БИК 046015602

Директор филиала ПАО "Россети Кубань" Сочинские электрические сети

Э.Г Армаганян м.п.

Взыскано с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в пользу ПАО "Россети Кубань" судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей.

В иске к Государственному казенному учреждению Краснодарского края "Краснодаравтодор" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предмет искового заявления, выбранный истцом, не соответствует действующему законодательству, поскольку прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог является самостоятельным действием, осуществляемым владельцем инженерной коммуникации по отношению друг к другу. Истцом документально не подтверждено, что спорные инженерные коммуникации действительно размещены и эксплуатируются в границах полосы отвода либо придорожной полосы автомобильной дороги "г. Майкоп - г. "Туапсе". Использование земельного участка под полосой отвода автомобильной дороги, являющегося собственностью Краснодарского края для размещения инженерной коммуникации предусматривает установление публичного сервитута. Условия реконструкции и капитального ремонта линейного объекта, а также архивно-строительного проектирования должны содержаться в отдельном договоре, а не в спорном. Договор подлежит заключению в редакции министерства.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства доводы жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании отклонил доводы жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ГКУ Краснодарского края "Краснодаравтодор" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании справки о балансовой принадлежности, инвентарной карточки учета основных средств и паспортов высоковольтных линий ПАО "Россети Кубань" (далее - Общество) принадлежат инженерные коммуникации:

- ВЛ-10 кВ п/с "Вд"17 Отпай Г86 (год ввода в эксплуатацию- 1992),

- ВЛ 6-10 кВ Вд17-Г45/Г44/Г86/79п/Г101-Г574 (год ввода в эксплуатацию -2018),

- ВЛ 6 кВ п/ст "Водозабор" Ф-10-Г42п (год ввода в эксплуатацию- 2004),

- ВЛ 10 кВ Г45п-Г624/Г67/Г716 (год ввода в эксплуатацию- 1990),

- ВЛ 10 кВ Г36п-Г452/Г76п (год ввода в эксплуатацию- 1986), (далее - энергообъекты), расположенные в границе полосы отвода автомобильной дороги регионального значения 03 ОП РЗ 03К-003 г. Майкоп-г. Туапсе. ПАО "Россети Кубань" приобрело право на энергообъекты в порядке приватизации, что подтверждается планом приватизации производственного объединения энергетики и электрификации "Краснодарэнерго", зарегистрированным 01.02.1993 Департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края и учтенным Фондом государственного имущества Краснодарского края.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод указанных энергообъектов в эксплуатацию не требовалось.

Согласно сборникам "Типовые строительные конструкции, изделия и узлы, серия 407.1-143. Железобетонные опоры ВЛ-10 кВ и ВЛ-6 кВ, выпуск 0-7, рабочие чертежи" опоры воздушных линий 10 кВ и 6 кВ не имеют фундаментов, прочно связанных с землей. Перемещение опор возможно без ущерба их назначению и не относятся к недвижимому имуществу. Согласно п. 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, регистрация прав на движимое имущество не требуется.

12.10.2021 истец направил в адрес министерства проект договора по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги. Однако, до настоящего времени договор министерством не подписан, протокол разногласий к договору в адрес истца не поступал.

Уклонение министерства от заключения договора послужило основанием для обращения с иском в суд.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами ст.ст. 11, 12, п. 1 ст. 420, п. 1 ст. 421, ст. 432, 435, 445 ГК РФ, установил обязательность заключения спорного договора в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и исходил, в части разногласий сторон, из следующего.

Ответчиком не представлены суду нормативно обоснованные доводы, позволяющие исключить либо изменить пункты представленного истцом проекта договора. 15.09.2022 ответчик представил свой проект договора, при этом истцом заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении указанных выше требований ответчика о рассмотрении разногласий (проекта), в связи с тем, что он был представлен по истечении тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда.

По смыслу положений статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений, определив при этом, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по делу.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора, равно как и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Воля ответчика, направленная на отказ от заключения обязательного к заключению договора, как до судебного разбирательства, так и во время него, является явно выраженной, и предметом спора является понуждение ответчика заключить договор, подлежащий заключению в силу закона. Вследствие чего не могут быть приняты доводы ответчика о преждевременности заявленных требований.

Возражая против иска, министерство указало на необходимость оформления публичного сервитута на земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги. Свою позицию о необходимости установления публичных сервитутов при использовании земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги Министерство основывает на части 4.2 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах.

Действительно, пунктом 3.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 10 статьи 23 ЗК РФ порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом об автомобильных дорогах.

Согласно части 4.2 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков обязаны при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил и нормативов.

В соответствии с требованиями ст. 89 Земельного Кодекса РФ охранная зона объекта электросетевого хозяйства необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности, повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с приложением к Правилам "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160 (далее - Правила) на энергообъект устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, либо по периметру энергообъекта.

В соответствии с п. 2 и п. 4 Правил, земельные участки, находящиеся в охранных зонах электросетевого хозяйства у землепользователей не изымаются, а используются ими с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень, в том числе, включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ., а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к таким объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, на земельные участки (в том числе в полосе отвода автомобильной дороги), где размещены линейные объекты, оформление прав собственников объектов ВЛ в порядке, установленном ЗК РФ и Законом об автомобильных дорогах, не требуется.

При таких обстоятельствах в силу норм действующего законодательства на истца не возложена обязанность по оформлению публичного сервитута в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации непосредственно линейного объекта.

Ответчик также указал на то, что истец не представил доказательств, что спорные инженерные коммуникации действительно размещены и эксплуатируются в границах полосы отвода либо придорожной полосы автомобильной дороги г. Майкоп - г.Туапсе. Также ответчик указал на то, что прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог является самостоятельным действием, осуществляемым владельцем инженерной коммуникации по отношению друг к другу.

Факт расположения инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями и схемами расположения линейных объектов.

Приводя возражения относительно расположения инженерных коммуникаций в нарушение статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство не представило доказательств, опровергающих, либо ставящих под сомнение достоверность доказательств, представленных истцом.

Согласно ч. 6.2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", существенные условия таких договоров должны разрабатываться Минтрансом РФ в соответствии с его полномочиями, определенными в п. 5.2.53(51) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации. Однако до настоящего времени такой акт Минтрансом РФ не принят.

В связи с этим, письмом от 09.11.2020 года N Д2/06906-ИС Минтранса РФ, представленным в материалы дела рекомендовано до внесения указанных изменений в части существенных условий договора, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги, руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ при заключении таких договоров.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 N 13069/06 разъяснено, что, принимая решение об обязании ответчика заключить договор на условиях проекта истца, арбитражные суды обязаны проверять соответствие этих условий закону, иным правовым актам.

Судом исследованы условия предлагаемой истцом редакции договора на соответствие их требованиям законодательства.

Пункт 1.2 представленного Истцом проекта договора содержит правовое основание необходимости заключения спорного договора.

Пункт 1.3. проекта указывает на тот факт, что договор является безвозмездным.

В пунктах 1.4. - 1.5.5. и 1.5.7. - 1.5.9. проекта Договора перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области автомобильных дорог и электроэнергетики, подлежащие исполнению и соблюдению Сторонами.

Раздел 2 "Термины и определения" содержит нормативно-установленные термины, необходимые для использования сторонами при исполнении договора. Данный раздел устанавливает термины и определения понятий в области электроэнергетики и автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 3), а также стандартами в области энергетики (СТО 70238424.29.240.20.001-2011, ГОСТ Р 53316-2009 и др.). Термины, определенные в данном разделе, являются стандартизированными терминами, которые также могут использоваться для идентификации объектов. Раздел 2 объективно и обосновано позволяет сделать однозначный вывод о том, в отношение каких инженерных коммуникаций заключается договор.

Разделы 3, 4, 5, 6, 7 и 9 проекта договора регулируют права и обязанности Сторон, ответственность Сторон при эксплуатации инженерных коммуникаций, при проведении прокладки, реконструкции инженерных коммуникаций; реконструкции, ремонта участков автодороги, расположенных в охранной зоне инженерной коммуникации; действия при проведении переустройства инженерной коммуникации по инициативе владельца автодороги, и сроки действия договора. Указанные пункты не подлежат исключению, т.к. соответствуют требованиям Гражданского кодекса РФ, не идут в разрез с законодательством автодорог и электроэнергетики. Ответчик не представил в своем отзыве основания, по которым разделы проекта договора Истца не соответствуют нормам действующего законодательства.

Раздел 8 не подлежит исключению в связи со следующим: согласно ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" все организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Включение или не включение в договор упомянутого положения относится к вопросам юридической техники, а не права как такового. При этом обязанность применять оговорку предусматривается в антикоррупционной политике или ином локальном нормативном акте организации. Если такое требование содержится в антикоррупционной политике организации, то она обязана включать оговорку в свои договоры. Присутствие данного раздела не может повлиять на заключенность и действительность сделки.

Позиция министерства о том, что условия реконструкции и капитального ремонта линейного объекта, а также архивно-строительного проектирования должны содержаться в отдельном договоре, а не в спорном, является субъективным мнением ответчика.

Из содержания пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора.

Требования ответчика о разделении на разные договоры отдельных действий в отношении инженерной коммуникации не основаны на нормативно-правовом регулирований.

Предложенный министерством вариант договора совсем иного содержания и не отвечает интересам истца, поэтому им правомерно отклонен.

При таких обстоятельствах суд, изучив представленную истцом редакцию проекта договора признал ее соответствующей действующему законодательству и подлежащему заключению между сторонами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2022 по делу N А32-2487/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Я.Л. Сорока

Судьи

М.Г. Величко П.В. Шапкин