Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2023 г. N 14АП-44/23 по делу N А66-12392/2022

г. Вологда

22 марта 2023 г.

Дело N А66-12392/2022

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зайцевой А.Я., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Приволжское" на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 декабря 2022 года (резолютивная часть.

Мотивированное решение от 19 января 2023 года).

по делу N А66-12392/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (адрес: 170028, Тверская область, город Тверь, проспект Победы, дом 53; ИНН 6903007921, ОГРН 1026900572600; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Приволжское" (адрес: 172361, Тверская область, Ржевский район, деревня Сувитки; ИНН 6937003516, ОГРН 1036914002180; далее - Кооператив) о взыскании 228 000 руб. в качестве возврата субсидии.

Определением от 28.09.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 21.12.2022 (резолютивная часть, мотивированное решение от 19.01.2023) иск удовлетворен.

Кооператив с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к следующему. Исходя из условий и порядка предоставления субсидий, на момент заключения соглашения N 12-НП субсидия получена правомерно, условия получения и использования субсидии не нарушены. Протоколы испытаний от 20.04.2019 N 98-99, от 19.04.2019 N 96-97, отчеты по форме представлены в соответствии с условиями соглашения от 06.03.2019. Порядок оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденный постановлением правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп (далее - Постановление N 52-пп), приложение 2 к нему (Перечень документов для предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в редакции постановления правительства Тверской области от 08.02.2019 N 35-пп "О внесении изменений в постановление правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп" (далее - Перечень)) не содержали требований предоставления документов подтверждающих, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по второму региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р52325-2005. В пункте 9 Перечня предусмотрено предоставление копии сертификата соответствия или протокола испытаний, акт апробации или регистрации оригинальных и элитных посевов зерновых культур, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем. Протоколы испытаний подтверждают, что семенной материал соответствовал ГОСТ Р52325-2005. Поскольку дополнительное соглашение заключено 30.08.2019, 01.09.2019 Кооператив объективно не мог представить документы на семенной материал, который посеян в землю 6 месяцев назад, поскольку зерно следует сдать в лабораторию для анализов либо купить у производителей. Суд не учел определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2020 N 305-ЭС20-3458 по делу N А40-240523/2018. Министерство согласилось с тем, что Кооператив использовал бюджетные средства по назначению и предоставление им отчетов о посевной в соответствии с пунктами 3.1, 4.3 соглашения до подписания дополнительного соглашения. Согласно статьям 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 12-П, от 15.02.2016 N 3-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 211-О, от 23.04.2015 N 821-О, от 02.07.2015 N 1539-О требуемые истцом документы после внесения изменений в закон и в соглашение не могут быть предоставлены, ему стало об этом известно с момента заключения соглашения от 06.03.2019 N 5-Нп, срок исковой давности следует исчислять с 06.03.2019, на момент принятия судом искового заявления (28.09.2022) срок истек. Суд не указал дату и время рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - Постановление Пленума N 10) апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматриваются судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Правила абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Пунктом 50 Постановления Пленума N 10 определено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Кооператив и Министерство (ранее - Министерство сельского хозяйства Тверской области) заключили соглашение о предоставлении из бюджета Тверской области субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 06.03.2019 N 12-Нп в редакции дополнительного соглашения от 30.08.2019 N 1-Нп.

На основании представленных документов и в соответствии с Порядком оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп (далее - Порядок), Обществу предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 228 000 руб.

Постановлением Правительства Тверской области от 07.08.2019 N 305-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 19.02.2013 N 52-пп" (далее - Постановление N 305-пп) в Постановление N 52-пп внесены изменения в части изменения условий предоставления субсидии, в частности, изменения в подпункт 1 пункта 2 Порядка: на посев при проведении агротехнологических работ получателем субсидии должны использоваться семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по второму региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р52325-2005.

Вышеуказанные изменения в Постановление N 52-пп вступили в силу в августе 2019 года и распространялись на правоотношения, возникшие с 08.02.2019 (дата внесения изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717) (пункт 3 Постановления N 305-пп).

Постановление N 305-пп опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 08.08.2019 и в газете "Тверские ведомости" от 14.08.2019 - 20.08.2019 N 33.

Исходя из того, что требование об условиях посева после вступления в силу Постановления N 305-пп должно применяться и в отношении ранее заключенных соглашений, Министерство и Кооператив заключили дополнительное соглашение от 30.08.2019 N 1-нП, в соответствии с которым получатель обязуется выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством и Порядком, в том числе в части предоставления заверенных получателем копий документов, подтверждающих соответствие сортовых и посевных качеств семян ГОСТ Р52325-2005, выданных уполномоченным органом в области семенного контроля в срок до 01.09.2019 (пункт 4.3.9.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения).

Кооператив соответствующие документы, подтверждающие условия посева, в указанный в дополнительном соглашении, в иной разумный срок не представил.

Министерство 06.09.2019 уведомило Кооператив о необходимости возврата полученной субсидии за нарушение пункта 4.3.9.1 соглашения, а именно: не представлены документы, подтверждающие условия посева.

Претензия оставлена Кооперативом без ответа.

Поскольку в добровольном порядке субсидия не возвращена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае установления факта несоблюдения требований, установленных настоящим Порядком, условий соглашения, представления сельскохозяйственным товаропроизводителем документов, содержащих недостоверные сведения, сельскохозяйственный товаропроизводитель несет ответственность, предусмотренную законодательством, а полученные субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета Тверской области в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 26 Порядка сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение двадцати рабочих дней со дня получения письменного уведомления обязан произвести возврат полученных субсидий в доход соответствующих бюджетов по реквизитам, указанным в письменном уведомлении.

Возврат производится сельскохозяйственным товаропроизводителем в добровольном порядке, а в случае отказа или возврата субсидий не в полном объеме субсидии взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Как правильно установил суд первой инстанции, в данном случае уведомление Министерства от 06.09.2019 N 4770-ДК о необходимости возвратить субсидию Кооператив не исполнено.

Из материалов дела видно, что Кооператив заявил в суде первой инстанции о пропуске Министерством срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что, поскольку изменения в Постановление N 52-пп вступили в силу в августе 2019 года, в связи с этим 30.08.2019 и заключено дополнительное соглашение, согласно которым необходимые документы должны быть представлены Кооперативом в срок до 01.09.2019, именно с этой даты и следует исчислять срок исковой давности. В данном случае Министерство обратилось в арбитражный суд 01.09.2022, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, в пределах срока исковой давности.

В данном случае суд правильно учитывал срок обращения в апелляционный суд с даты подачи документов в органы почтовой связи. Доводы подателя апелляционной жалобы об обращении с исковым заявлением 28.09.2022 является ошибочным с учетом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что суд не указал дату и время рассмотрения дела не принимается во внимание, так как дело рассмотрено в упрощенном порядке без вызова сторон с соблюдениям норм главы 29 АПК РФ.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 декабря 2022 года (резолютивная часть, мотивированное решение от 19 января 2023 года) по делу N А66-12392/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Приволжское" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Я. Зайцева