|
22 марта 2023 г.
|
Дело N А10-1542/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.
В полном объеме постановление изготовлено 22 марта 2023 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ниникиной В.С.,
судей: Венедиктовой Е.А., Каминского В.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровым М.С.,
при участии в судебном заседании:
от истца - Министерства финансов Республики Бурятия - представителя Мишековой Е.В. (доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом),
от иных лиц - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 9 ноября 2022 года по делу N А10-1542/2022
по иску Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892) к государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия" (ОГРН 1020300965630, ИНН 0323082240) о взыскании 428 857,15 руб. ущерба,
с привлечением третьего лица - Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН 1020300971415, ИНН 0326004709),
УСТАНОВИЛ:
Министерство финансов Республики Бурятия (далее - истец, Министерство, Минфин РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия" (далее - ответчик, Управление, ГКУ "УКС ПРБ") о взыскании 428 857,15 руб. ущерба.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 9 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены.
Ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не учтено, что удовлетворение требований в части неправомерно выплаченной компенсации за неиспользованный лечебный отпуск бывшему руководителю ГКУ "УКС ПРБ" Бирюкову А.М. приведет к повторному взысканию денежных средств за одно и то же нарушение, поскольку в отношении данных денежных средств уже имеется вступивший в законную силу судебный акт Железнодорожного суда г. Улан-Удэ.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Бурятия по делам N N А10-1132/2021, А10-1131/2021, имеющими, как полагает заявитель жалобы, преюдициальное значение для настоящего дела, установлены законность и обоснованность действий ГКУ "УКС ПРБ" по оплате устройства временных сооружений и непредвиденных работ
Истец в отзыве на апелляционную жалобу возражал по ее доводам, просил оставить решение суда в силе.
В судебном заседании Четвертого арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, по доводам жалобы ответчика возражал, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание Четвертого арбитражного апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.
От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.
Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123, частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2023 года на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Желтоухова Е.В. на судью Венедиктову Е.А.
Апелляционная жалоба рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Минфином РБ была проведена внеплановой ревизия финансово-хозяйственной деятельности в ГКУ РБ "УКС ПРБ" за 2018 год и истекший период 2019 года.
По результатам проверочных мероприятий Министерством направлено представление от 27.12.2019 N 33 с требованием в срок до 30.03.2020 устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и принять меры по устранению их причин и условий, о результатах исполнения представления проинформировать Министерство в срок до 31.03.2020.
Письмом ГКУ РБ "УКС ПРБ" от 26.03.2020 N 1179 в адрес Минфина РБ представлена информация о результатах исполнения представления, согласно которому из 9 предъявленных к устранению нарушений по состоянию на 26.03.2020 не устранены 6.
Министерством в адрес ГКУ РБ "УКС ПРБ" направлено предписание от 20.05.2020 N 1 с требованием о принятии мер по возвращению причиненного Республике Бурятия ущерба на общую сумму 430 671,73 руб., а именно:
1. В нарушение статьи 70 БК РФ, статьи 122 ТК РФ ГКУ "УКС ПРБ" неправомерно начислена и выплачена Тютрину В.Е. компенсация за неиспользованный отпуск за период работы с 05.04.2015 по 04.04.2016 в количестве 8 календарных дней в сумме 9 961,99 руб., ранее использованный по приказу от 07.02.2019 N 19-к.
2. В нарушение статьи 70 БК РФ, статьи 116 ТК РФ ГКУ "УКС ПРБ" неправомерно начислена и выплачена руководителю Бирюкову A.M. компенсация за неиспользованный лечебный отпуск за период работы с 01.12.2015 по 31.01.2019 в количестве 44 календарных дней в сумме 213 184 руб.
3. В нарушение статьи 34 БК РФ ГКУ "УКС ПРБ" произведена оплата пеней и штрафов за счет республиканского бюджета на общую сумму 1 814,58 руб.
4. В нарушение статей 70, 162 БК РФ, пунктов 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной пост. Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, ГКУ "УКС ПРБ" в отсутствие изменений по ранее принятым проектным решениям по государственному контракту ремонтно-восстановительных комплексов по переработке ТБО в Республике Бурятия. Площадка N 1. Этап 1 (Теплая стоянка)" приняты и оплачены непредвиденные работы на сумму 20 560,56 руб., которые определены без согласования с главным распорядителем средств республиканского бюджета (Минстрой РБ).
5. В нарушение статей 70, 162 БК РФ, раздела 3 "Порядок расчетов за временные здания и сооружения" ТСН-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 N 45, пунктов 6.6.1, 6.6.4 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010 N 781, ГКУ "УКС ПРБ" в отсутствие документально подтвержденных фактов строительства временных зданий и сооружений по государственному контракту N 0102200001618005346 от 10.12.2018 на выполнение ремонтно-восстановительных работ на объекте "Строительство производственных комплексов по переработке ТБО в Республике Бурятия. Площадка N 1. Этап 1 (Теплая стоянка)" приняты и оплачены затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений на сумму 18 540,60 руб. которые подрядчиком не построены, в эксплуатацию не введены, на балансе в ГКУ "УКС ПРБ" не состояли.
6. В нарушение статей 70, 162 БК РФ, раздела 3 "Порядок расчетов за временные здания и сооружения" ТСН-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 N 45, пунктов 6.6.1, 6.6.4 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010 N 781, ГКУ РБ "УКС ПРБ" в отсутствие документально подтвержденных фактов строительства временных зданий и сооружений по государственному контракту N 0102200001618004011 от 24.09.2018 на выполнение работ по восстановлению объекта капитального строительства "Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ (II очередь строительства)", приняты и оплачены затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений на сумму 166 610 руб., которые подрядчиком не построены, в эксплуатацию не введены, на балансе в ГКУ "УКС ПРБ" не состояли.
Ссылаясь на то, что предписание по настоящее время не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 6, 219, 265, 266.1, 267.1, 269,2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и на основе оценки представленных доказательств и пояснений сторон пришел к выводу о том, что учреждение, являясь получателем средств федерального бюджета, обязано обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований, а в случае несоблюдения таких требований - принять меры к возмещению реального ущерба.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд полагает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют установленным обстоятельствам, нормам материального и процессуального права.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 266 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения. Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В силу статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).
Согласно пункту 3.2 Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 N 188, Министерство является органом, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, а также функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. К полномочиям Министерства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, в том числе относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статьи 6 БК РФ ответчик, являясь получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации.
Основанием вынесения предписания от 20.05.2022 явилось неисполнение представления контрольного органа от 27.12.2019 N 33 в части неустранения нарушения, выразившегося в неправомерном начислении и выплате работнику компенсации за неиспользованный отпуск, в неправомерном начислении и выплате компенсации за неиспользованный лечебный отпуск, в неправомерной оплате пеней и штрафов за счет республиканского бюджета, в принятии и оплате непредвиденных затрат по государственному контракту N 0102200001618005346 от 10.12.2018, в принятии и оплате затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений по государственным контрактам N 0102200001618005346 от 10.12.2018, N 0102200001618004011 от 24.09.2018 на общую сумму 430 671,73 руб.
Как верно указал суд первой инстанции, в силу статьи 6 БК РФ ответчик, являясь получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации.
Учреждение, являясь получателем средств республиканского бюджета, обязано обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований, а в случае несоблюдения таких требований - принять меры к возмещению реального ущерба.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
По результатам проведенной Минфином РБ проверки в числе прочего установлено, что Бирюкову А.М., ранее занимавшему должность начальника ГКУ "ПРБ", начислена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 182 календарных дней (в том числе 44 календарных дня лечебного отпуска) в сумме 1 013 570,74 руб.
Между тем, порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого лечебного отпуска локальными нормативными актами Минстря РБ для ГКУ "УКС ПРБ" не определен, предоставление такого отпуска не предусмотрено.
Таким образом, в отсутствие правового акта, регламентирующего порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого лечебного отпуска, предоставление Бирюкову A.M. такого отпуска в количестве 14 календарных дней в год является неправомерным и, как следствие, неправомерной является выплата ему компенсации в размере 213 184 руб.
Апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у ГКУ "УКС ПРБ" обязанности уплатить указанную сумму в республиканский бюджет в порядке возмещения ущерба.
Возражая относительно удовлетворения требований в данной части, ответчик представил определение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 26.04.2021 об утверждении мирового соглашения между ГКУ "УКС ПРБ" и Бирюковым А.М., по условиям которого Бирюков А.М. обязуется с 26.05.2021 по 26.04.2021 произвести выплату ГКУ "УКС ПРБ" спорной суммы 213 184 руб. (по 8 882,7 руб. в месяц).
Однако данное обстоятельство не может быть учтено при разрешении настоящего спора, поскольку требования Министерства основаны на фактах допущенных Управлением нарушений норм бюджетного законодательства и наличие указанного судебного акта не освобождает ГКУ "УКС ПРБ" от обязанности по исполнению предписания контрольного органа путем возмещения причиненного бюджету Республики Бурятия ущерба.
Кроме того, сведения о фактическом исполнении указанного судебного акта Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ арбитражному суду не представлены.
Проверкой также установлено, что ГКУ "УКС ПРБ" приняты и оплачены непредвиденные работы, а также затраты на строительство титульных зданий и сооружений (бытовой вагончик) по государственному контракту N 0102200001618005346 от 10.12.2018 (подрядчик ООО "Стройсервис") на общую сумму 39 101,60 руб., которые не были согласованы с главным распорядителем средств республиканского бюджета, подрядчиком не построены, в эксплуатацию не введены, на балансе в ГКУ "УКС ПРБ" не состояли.
В соответствии с методикой определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81- 35.2004_), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (ред. Приказа Минрегиона России от 01.06.2012 N 22), в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.
В отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, резерв средств на непредвиденные затраты определяется государственным заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующею бюджета в размерах, не превышающих 2-х процентов - для объектов капитальною строительства непроизводственною назначения.
При выполнении ремонтно-восстановительных работ по контракту N 0102200001618005346 от 10.12.2018 резерв средств на непредвиденные работы и затраты определен без согласования с главным распорядителем средств республиканского бюджета - Минстроем РБ. Проект на ремонтно-восстановительные работы данного объекта не разрабатывался, поэтому заказчиком не могли приниматься изменения ранее принятых проектных решений.
Таким образом, сумма 20 560,30 руб. в составе непредвиденных работ и затрат по контракту верно расценена судом как подлежащая возмещению в бюджет ответчиком.
Согласно актам выполненных работ от 20.12.2018 N N 1, 2, 3, 4 затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений в размере 1,2% от стоимости СMP составили в общей сумме 18 540,60 руб.
Согласно пунктам 6.6.1 и 6.6.4 СП 48.13330.2011. "Свод правил Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 781, временные здания и сооружения для нужд строительства возводятся (устанавливаются) на строительной площадке или в полосе отвода линейных объектов лицом, осуществляющим строительство, специально для обеспечения строительства и после его окончания подлежат ликвидации. Временные здания и сооружения, расположенные на стройплощадке или на территории, используемой застройщиком по соглашению с ее владельцем, вводятся в эксплуатацию решением лица, осуществляющего строительство. Ввод в эксплуатацию оформляется актом или записью в журнале работ.
В соответствии с разделом 3 Порядка расчетов за временные здания и сооружения ГСН 81-05-01 "Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений", утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2001 N 45, расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные здания и сооружения. Порядок расчетов за временные здания и сооружения, установленный между заказчиком и подрядчиком, должен применяться от начала и до окончания строительства. Построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.
В ходе проверочных мероприятий было установлено, что построенные подрядчиком титульные временные здания и сооружения в экспликацию не принимались, основные средства на учет не ставились, в пользование подрядчику не передавались. В государственном контракте отсутствует порядок оплаты, передачи в пользование подрядчику построенных временных зданий и сооружений.
Ответчиком не представлены схемы расположения временных зданий и сооружений, акты ввода временных сооружений в эксплуатацию или записи в журналах работ, подтверждающих возведение временных зданий и сооружений при исполнении контракта, а также акты подрядчика о ликвидации временных сооружений.
С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об обязанности ответчика возместить сумму ущерба 18 540,60 руб.
Аналогично предыдущему нарушению ответчиком приняты и оплачены затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений (временная дорога) в размере 1,8% от стоимости СМР в общей сумме 166 610 руб. (подрядчик ООО "Ремстрой") согласно актам о приемке выполненных работ формы
