Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2023 г. N 13АП-3207/23 по делу N А21-6248/2022

г. Санкт-Петербург

22 марта 2023 г.

Дело N А21-6248/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: Васильевой Я.А.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3207/2023) общества с ограниченной ответственностью "Феррата" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2022 по делу N А21-6248/2022, принятое по иску Администрации городского округа "Город Калининград" к обществу с ограниченной ответственностью "Феррата" третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области; 2) Бурлуцкий Константин Владимирович о признании недействительными результаты межевания и обязании привести границы земельного участка в соответствии с красными линиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Феррата" (далее - Общество, ответчик) о признании недействительными результатов межевания, оформленных межевым планом кадастрового инженера Бурлуцким Константином Владимировичем в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением местоположения границ земельного участка площадью 3 802 кв.м. с кадастровым номером 39:15:130822:9 с приведением границ земельного участка площадью 3.802 кв.м. с кадастровым номером 39:15:130822:9 в соответствии с границами красных линий, установленных Проектом межевания квартала в границах красных линий улиц Горького - Ясная - Полковника Ефремова в Ленинградском районе г. Калининграда, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.03.2011 N 495.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра) и Бурлуцкий Константин Владимирович.

Решением от 20.12.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении, приложив дополнительные доказательства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Ввиду отсутствия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 268 АПК РФ приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства не могут быть приобщены к материалам дела и подлежат возвращению подателю жалобы, в соответствии с разъяснениями, данными в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Протокольным определением апелляционный суд возвратил дополнительные доказательства. При этом апелляционный суд отмечает, что подателем жалобы не заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов, уважительных причин непредставления при рассмотрении дела в суде первой инстанции не приведено.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО "Феррата" является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:130822:29, что подтверждается согласно выпиской из ЕГРН от 12.12.2020 N КУВИ-002/2020-48262262.

Указанный земельный участок сформирован в границах согласно межевому плану, утверждённому 20.11.2009 и поставлен на государственный кадастровый учет 20.01.2010.

На основании межевого плана, составленного 24.01.2020 кадастровым инженером Бурлуцким К.В. Управлением Росреестра в ЕГРН были внесены изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:130822:29.

В результате внесенных изменений границы спорного земельного участка стали располагаться в границах красных линий улицы Горького на территории общего, пользования, к которым согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется, неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Указанные красные линии были утверждены постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25:03.2011 N 495 "Об утверждении проекта межевания квартала в границах красных линий улиц Горького - Ясная - Полковника Ефремова в Ленинградском районе г. Калининграда". Указанным проектом межевания спорный участок был учтен в первоначальных границах

Администрация, указав, что измененные границы участка стали располагаться в красных линиях на территории общего пользования, что повлекло нарушение прав Администрации по распоряжению земельным участками на территории городского округа, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), причем перечень земель общего пользования является открытым.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ границы данных территорий обозначаются красными линиями, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории согласно главе 5 ГрК РФ, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города согласно пункту 6 статьи 23 ГрК РФ, п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30.

В материалы дела представлен Проект межевания квартала в границах красных линий улиц Горького - Ясная - Полковника Ефремова в Ленинградском районе г. Калининграда, утвержденный постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.03.2011 N 495, которое не оспорено, недействительным не признано.

Довод подателя жалобы, утверждавшего, что красные линии, отображенные в проектах межевания до 2016 года, не могли быть учтены как существующие, отклонен апелляционным судом.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Пунктом 4.6 Инструкции допускается корректировка красных линий по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Согласно Генеральному плану городского округа "Город Калининград", утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда, от 06.07.2016 N 225 (в редакции, последующих решений городского Совета депутатов Калининграда и постановлений Правительства Калининградской области) территория, в которой в настоящее время находится часть спорного земельного, участка отнесена к функциональной, зоне транспортной - инфраструктуры, предназначенной преимущественно для размещения объектов автомобильного, транспорта, объектов железнодорожного транспорта, объектов воздушного транспорта, объектов водного транспорта, объектов трубопроводного транспорта, объектов транспортной инфраструктуры иных видов, объектов улично-дорожной сети и сопутствующих объектов.

На момент проведения работ по межеванию кадастровым инженером Бурлуцким.К.В. земельный участок с кадастровым номером 39:15:130822:29 в соответствии с Правилами землепользования и застройки относился к производственно-коммерческой территориальной зоне.

Согласно пункту 7 статьи 1ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пункт 4 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что на территории общего пользования действие градостроительных регламентов не распространяется. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (пункт 134 Правил землепользования и застройки).

В результате изменения границ спорного, земельного участка он одновременно стал находиться в зоне, для которой установлен градостроительный регламент и в зоне, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, что не допускается градостроительным законодательством.

В силу пункта 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом пунктом 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ установлено, то действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В связи с тем, что земельные участки общего пользования представляют собой как незастроенные, так и застроенные территории, то на земельных участках общего пользования могут располагаться объекты незавершенного строительства, либо уже введенные в эксплуатацию здания, строения, сооружения, отчужденные в частную собственность в процессе приватизации.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования отчуждению не подлежат.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав, что при проведении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:130822:29 процедура межевания не была соблюдена, в связи с чем имеются основания для признания недействительными результатов межевания спорного земельного участка и обязании Общества привести их в соответствии с границами красных линий.

Согласно ч. 3 ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (ч. 4 ст. 158 АПК РФ).

Указанные нормы ст. 158 АПК РФ предусматривают право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и при условии, что эти причины будут признаны судом уважительными.

Между тем довод ответчика о назначении совещания указанного в обоснование ходатайства об отложении, представителем Администрации в судебном заседании был опровергнут, на иные причины Общество не сослалось.

Таким образом, оснований для отложения рассмотрения дела у суда не имелось.

Доводы ответчика о сдаче в аренду части спорного земельного участка ООО "Дружина", отклонены с учетом п.п. 2, 7 ст. 268 АПК РФ, при этом апелляционный суд принял во внимание, что ответчик не был лишен возможности заявить указанные доводы в суде первой инстанции, принимая во внимание неоднократное отложение предварительного судебного заседания.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2022 по делу N А21-6248/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.А. Нестеров В.В. Черемошкина