Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 г. N 10АП-1719/23 по делу N А41-37486/2022

г. Москва

23 марта 2023 г.

Дело N А41-37486/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02.12.2022 по делу N А41-37486/2022.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Трамп" - Пахомов И.В. по доверенности от 07.03.2023.

Общество с ограниченной ответственностью "Трамп" (далее - ООО "Трамп", общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения) к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (далее - комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 11.02.2022 N Р001-3503743058-55829691 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", обязании комитета предоставить ООО "Трамп" в собственность за плату в размере 15% кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:2107, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства отделения скорой помощи МБУЗ Подольской районной поликлиники, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Дубровицкое, п. Кузнечики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация городского округа Подольск, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области.

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено.

С вынесенным решением не согласился комитет и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе комитет (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, считает, что право собственности общества на возведенное здание отделения скорой помощи зарегистрировано необоснованно. Ссылается на то, что здание не используется. Также считает, что к участию в деле подлежит привлечению ГБУЗ Московской области "Подольская областная клиническая больница". Ссылается на пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного акта.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель подателя заявителя возражал против доводов жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области N 967 от 03.09.2013 комитетом (арендодатель) и ООО "Трамп" (арендатор) 17.09.2013 заключен договор аренды N 92ю/13 земельного участка площадью 320 кв. м, в границах прилагаемого к настоящему договору плана земельного участка, сроком до 17.08.2014 (пункт 2.1 договора).

Согласно п. 1.3. договора аренды земельный участок передается в аренду для строительства отделения скорой помощи МБУЗ Подольской районной поликлиники, из земель государственной собственности, категория земель - земли населенных пунктов, расположен по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Дубровицкое, поселок Кузнечики.

11 июня 2014 года комитетом и ООО "Трамп" заключен договор аренды земельного участка N 41ю/14 сроком до 11.06.2019.

Согласно пункту 1.1. договора предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:2107 площадью 320 кв. м, в границах прилагаемого к настоящему договору кадастрового паспорта земельного участка.

Согласно п. 1.3 договора земельный участок расположен по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Дубровицкое, п.Кузнечики и передается в аренду с разрешенным использованием: "для строительства отделения скорой помощи МБУЗ Подольской районной поликлиники".

На данном земельном участке ООО "Трамп" было возведено нежилое здание, отделение скорой помощи, площадью 383,7 кв. м.

15 августа 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за ООО "Трамп" зарегистрировано право собственности на нежилое здание, отделение скорой помощи, площадью 383,7 кв. м расположенное по адресу: Московская область, г.о.Подольск, поселок Кузнечики, Парковый проезд, д. 9, корп. 3, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020331:2107 площадью 320 кв. м по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Дубровицкое, п.Кузнечики.

Между комитетом и ООО "Трамп" заключен договор аренды земельного участка N 61ю/19 от 16.05.2019 сроком до 15.05.2068.

Согласно п. 1.1 указанного договора предметом договора является земельный участок площадью 320 кв. м с кадастровым номером 50:27:0020331:2107, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства отделения скорой помощи МБУЗ Подольской районной поликлиники, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Дубровицкое, п. Кузнечики.

В соответствии с п. 1.2 договора на земельном участке находится объект недвижимого имущества - отделение скорой помощи, принадлежащий заявителю на праве собственности.

ООО "Трмп" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:2107 в собственность за плату в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитетом 11.02.2022 принято решение N Р001-3503743058-55829691 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении причин отказа указано, что при визуальном осмотре участка установлено, что объект по назначению не используется, подстанция скорой помощи не функционирует, двери закрыты, кареты скорой помощи на стоянке отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Трамп" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Так, в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:2107 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для строительства отделения скорой помощи МБУЗ Подольской районной поликлиники", что подтверждается копией выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2022.

На указанном земельном участке обществом возведено нежилое здание, отделение скорой помощи, площадью 383,7 кв. м, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 04.03.2022.

Как следует из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:2107 от 23.09.2022, на нем расположено двухэтажное кирпичное здание, вывесок нет, вход открытый, доступ на земельный участок и в здание осуществляется со стороны земель общего пользования. На первом этаже есть коридор, комнаты частично с мебелью, электрощитовое помещение и техническое помещение водоснабжения и теплоснабжения, два санузла, душевая. На втором этаже коридор, комнаты, два санузла, душевая. Здание имеет теплоузел с отдельным входом с улицы. Все помещения первого и второго этажа имеют внутреннюю отделку, отопление, освещение, систему водоотведения. Сантехника подключена.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен технический план здания от 12.10.2022, также подтверждающий достижение цели строительства.

На основании указанного суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу, что общество, являясь собственником нежилого здания, использует спорный земельный участок исключительно в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, то есть фактическое использование земельного участка происходит строго в соответствии с его целевым назначением.

Цель, для которой земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:2107 предоставлялся в аренду - "для строительства отделения скорой помощи МБУЗ Подольской районной поликлиники", полностью достигнута со стороны общества путем строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанного нежилого здания.

Доказательства того, что здание используется по другому назначению, заинтересованное лицо не представило.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах спора отказ по приведенным в нем основаниям является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Более того, суд апелляционной инстанции особо обращает внимание, что общество уже реализовало исключительное право на аренду земельного участка для эксплуатации возведенного здания путем заключения с комитетом договора аренды земельного участка N 61ю/19 от 16.05.2019 того же земельного участка после окончания строительства.

Довод комитета о пропуске обществом срока на обжалование решения от 11.02.2022 N Р001-3503743058-55829691 обоснованно отклонен судом первой инстанции как необоснованный.

Отказ был получен обществом 04.03.2022, следовательно, предельный срок подачи заявления - 04.06.2022, тогда как заявление было подано обществом 26.05.2022.

Довод подателя жалобы о необходимости привлечения к участию в деле ГБУЗ Московской области "Подольская областная клиническая больница", не обоснован.

Из существа спора не следует, что судебным актом по настоящему дела затронуты права указанного лица.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.12.2022 по делу N А41-37486/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

С.А. Коновалов М.И. Погонцев