Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2023 г. N 01АП-1308/23 по делу N А43-36486/2022

г. Владимир

22 марта 2023 г.

Дело N А43-36486/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2023.

Полный текст постановления изготовлен 22.03.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2023 по делу N А43-36486/2022,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Железнова Олега Викторовича (ОГРНИП 304526322200081, ИНН 526300178592) о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженного в письме от 19.10.2022 N Исх-326-497252/22.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Железнова Олега Викторовича - Шилина Н.И. по доверенности от 17.11.2022 сроком действия до 15.07.2023.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя индивидуального предпринимателя Железнова Олега Викторовича, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Железнов Олег Викторович (далее - Предприниматель) на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 52:18:0030204:1035 площадью 3574 кв.м, расположенным по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе.

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.01.2022 N 07-02-03/1 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, в соответствии с которой предусмотрено образование земельных участков, в том числе, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030204:1035 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составила 4817,79 кв.м.

Предприниматель 20.09.2022 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Общество) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030204:1035, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе, на основании приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.01.2022 N 07-02-03/1.

Письмом от 19.10.2022 N Исх-326-497252/22 Министерство, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.28, подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказало в удовлетворении заявления Предпринимателя о перераспределении земельного участка, ссылаясь на отсутствие сведений о необходимости перераспределения земельного участка для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у исходного земельного участка в проекте планировки и межевания, а также отсутствие целесообразности образования земельного участка с видом разрешенного использования "автомобилестроительная промышленность" ввиду наличия различных видов деятельности в объектах недвижимости, расположенных на земельном участке.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженного в письме от 19.10.2022 N Исх-326-497252/22.

Решением от 31.10.2022 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Предпринимателем требование.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что бездействие с его стороны отсутствует, поскольку письмами от 03.06.2022 N 326-261783/22, от 08.09.2022 N 326-42413/2022 и от 19.10.2022 N 326-497252/2022 Предпринимателю правомерно отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030204:1035. Основаниями для отказа являлись нецелесообразность установления для образуемого земельного участка запрашиваемого вида разрешенного использования, а также отсутствие сведений о необходимости перераспределения земельного участка для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у исходного земельного участка.

Учитывая наличие различных видов деятельности в объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, Министерство считает нецелесообразным образование земельного участка с видом разрешенного использования "автомобилестроительная промышленность".

Министерство отмечает, что площадь помещений, соответствующих описанию вида разрешенного использования "автомобилестроительная промышленность", не является преобладающей в объектах недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке.

Предприниматель в возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирует глава V.1 ЗК РФ.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в подпункте 1 которого указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Предприниматель на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 52:18:0030204:1035 площадью 3574 кв.м, расположенным по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе

Обществом с ограниченной ответственностью ПСК "Промстрой" подготовлено заключение специалиста относительно обоснованности формирования земельного участка, выполненного на основании утвержденного проекта планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, согласно которому прирезаемый земельный участок является чересполосицей между существующим земельным участком с кадастровым номером 52:18:0030204:1035 и функциональной зоной ТО-1.

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.01.2022 N 07-02-03/1 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, в соответствии с которой предусмотрено образование земельного участка площадью 4817, 79 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030204:1035 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказывая Предпринимателю в перераспределении земельных участков, Министерство, ссылаясь на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, указало, что заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции установил, что Предприниматель при обращении в Министерство представил, в том числе, вышеуказанное заключение специалиста, подтверждающее необходимость осуществления перераспределения земельного участка ввиду наличия чересполосицы.

В обоснование направленного заявления Предприниматель сослался на принятый Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области приказ от 14.01.2022 N 07-02-03/1 об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ основания перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Земельный участок Предпринимателя с кадастровым номером 52:18:0030204:1035 расположен в функциональной зоне ТПК-0, а прирезаемый земельный участок является чересполосицей между существующим земельным участком с кадастровым номером 52:18:0030204:1035 и функциональной зоной ТО-1.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22, предельные размеры земельных участков, расположенных в указанных зонах ТПК-0 и ТО-1, не подлежат установлению.

Отсутствие препятствий для перераспределения земельных участков в части несоблюдения предельных максимальных размеров образуемого земельного участка, а также притязаний иных лиц подтверждено представителем Министерства в суде первой инстанции.

Доказательств наличия, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка Министерством в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы Министерства о наличии различных видов деятельности в объектах недвижимости, расположенных на земельном участке Предпринимателя, относительно площади помещений, а также об отсутствии целесообразности проведения перераспределения земельного участка, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим и не содержит приведенных Министерством в оспоренном решении оснований.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение Министерства об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 19.10.2022 N Исх-326-497252/22, противоречит положениям статей 39.28, 39.29 ЗК РФ, нарушает законные права и интересы Предпринимателя.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно обязал Министерство в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов Предпринимателя путем направления Предпринимателю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании заявления от 20.09.2022 N 02-19510.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Всем доводам Министерства судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2023 по делу N А43-36486/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева