Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 г. N 09АП-8958/23 по делу N А40-173179/2022

город Москва

23 марта 2023 г.

дело N А40-173179/22

Резолютивная часть постановления от 13.03.2023.

Полный текст постановления изготовлен 23.03.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2022 по делу N А40-173179/22,

по заявлению АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" (АО "ЦНИИмаш")

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: Комитет по ценам и тарифам московской области; ПАО "РКК "Энергия"; АО "Теплосеть"

о признании незаконным и отмене решения;

при участии:

от заявителя - Неживова К.В. по доверенности от 15.12.2022;

от заинтересованного лица - Карпусь П.Б. по доверенности от 27.12.2022;

от третьего лица - Салахиева А.Р. по доверенности от 09.01.2023, от остальных представители не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2022 в удовлетворении заявленных АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" (АО "ЦНИИмаш") требований о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 15.07.2022 N 31/67598/22 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества, отказано.

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Комитет по ценам и тарифам московской области, ПАО "РКК "Энергия" и АО "Теплосеть".

Представители ПАО "РКК "Энергия" и АО "Теплосеть" в судебное заседание не явились, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Остальные представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Через канцелярию суда от Комитета по ценам и тарифам московской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 02.07.2020 N 462 АО "Теплосеть" повторно присвоен статус ЕТО на всей территории городского округа Королев Московской области.

Распоряжением Комитета от 18.12.2020 N 333-Р с 01.07.2021 по 31.12.2021 для всех потребителей ЕТО АО "Теплосеть" установлен единый тариф на горячую воду в открытых системах теплоснабжения в размере 21,09 руб./куб.м. (компонент на теплоноситель) и 1.832 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию).

Распоряжением Комитета от 20.12.2021 N 298-Р "Об установлении тарифов на горячую воду на 2022 год" с 01.01.2021 по 30.07.2022 для ряда потребителей ЕТО АО "Теплосеть", включая население, установлены тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения в размере 27,49 руб./куб.м. (компонент на теплоноситель) и 1.832 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию).

АО "ЦНИИмаш" обратилось в Федеральную антимонопольную службу в порядке п. п. 4 - 5 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 N 533, с заявлением о рассмотрении разногласия, связанного с применением цен (тарифов) в области государственного регулирования цен (тарифов), возникшего с Комитетом по ценам и тарифам Московской области по вопросу установления для единой теплоснабжающей организации АО "Теплосеть" на 2022 год тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения, поставляемую потребителям ЕТО АО "Теплосеть" в зоне деятельности на территории городского округа Королев Московской области.

Решением Федеральной антимонопольной службы от 15.07.2022 N 31/67598/22 в удовлетворении требований АО "ЦНИИмаш" отказано, со ссылкой на соответствие принятых тарифных решений п. п. 15 и 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно п. 5.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к тарифам в сфере теплоснабжения, подлежащим регулированию, относится тариф на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Исходя из положений п. 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

В силу ч. 3 ст. 11 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие критерии предусмотрены п. 23 Основ ценообразования, в соответствии с которым тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию для АО "Теплосеть" на территории городского округа Королев Московской области на 2022 год установлены распоряжением Комитета от 20.12.2021 N 294-Р и составили с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 1.832, 65 руб./ Гкал; - с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 1.880, 31 руб./Гкал.

Тарифы на теплоноситель указанным распоряжением Комитета установлены в следующих размерах: с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 21, 09 руб./м3; с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 21, 73 руб./м3.

В соответствии со схемой теплоснабжения городского округа Королев Московской области на период с 2019 до 2035, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 22.05.2020 N 70-Р в зоне деятельности АО "Теплосеть", как единой теплоснабжающей организации, функционируют также системы теплоснабжения, принадлежащие ПАО "РКК "Энергия".

Таким образом, АО "Теплосеть" осуществляет поставку горячей воды потребителям как с учетом произведенного объема теплоносителя, так и с учетом приобретения теплоносителя у ПАО "РКК "Энергия".

В связи с этим, АО "Теплосеть" обратилось в Комитет для установления тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения на 2022 год на территории городского округа Королев Московской области с разделением по отдельным системам теплоснабжения (ПАО "РКК Энергия" и АО "Теплосеть"). Распоряжением Комитета от 20.12.2021 N 298-р установлены тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения на 2022 год для потребителей АО "Теплосеть" с учетом покупки теплоносителя у ПАО "РКК "Энергия".

В этой связи дифференциация тарифов на горячую воду по отдельным системам теплоснабжения произведена органом регулирования в полном соответствии с положениями п. 23 Основ ценообразования.

Доводы заявителя о необходимости применения п. 98 Основ ценообразования, согласно которому тарифы на теплоноситель устанавливаются с учетом дифференциации по виду теплоносителя (вода, пар) судом отклонены, поскольку органом регулирования произведена дифференциация тарифа именно на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно п. 15 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из не превышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

По мнению заявителя, органом регулирования в нарушение указанных положений Основ ценообразования с 01.01.2022 установлены тарифы на горячую воду с ростом 30 % по отношению к 31.12.2021 (в части роста компонента на теплоноситель с 21, 09 руб./мз до 27, 49 руб./мз).

Вместе с тем, распоряжением Комитета от 20.12.2021 N 298-р в отношении АО "Теплосеть" компонент на теплоноситель с 01.01.2022 по 30.06.2022 установлен в размере 21, 09 руб./мз на уровне тарифа, установленного на период с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Указанное заявителем значение компонента на теплоноситель в размере 27, 49 руб./мз установлено для АО "Теплосеть" по поставщику ПАО "РКК "Энергия", для которого тариф на теплоноситель также учтен на уровне тарифа, установленного на период с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Таким образом, тарифы на горячую воду для АО "Теплосеть" на 2022 год в части компонента на теплоноситель установлены Комитетом в полном соответствии с п. 15 Основ ценообразования.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2022 по делу N А40-173179/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина