Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2023 г. N 14АП-482/23 по делу N А05-11349/2022

г. Вологда

21 марта 2023 г.

Дело N А05-11349/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 марта 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Веснина Павла Владиславовича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 декабря 2022 года по делу N А05-11349/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Веснин Павел Владиславович (ОГРНИП 322290100027676, ИНН 290500865005; место жительства: 165650, Архангельская область, город Коряжма) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству транспорта Архангельской области (ОГРН 1122901020527, ИНН 2901229495; адрес: 163004, Архангельская область, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 49; далее - министерство) о признании недействительным распоряжения от 30.09.2022 N 391-р об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в отношении транспортного средства - ГАЗ-322132, VIN XTH2213220263980, государственный регистрационный знак Е 071 КУ 29 (далее - ГАЗ-322132, автомобиль).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Архангельской области (ОГРН 1022900522127, ИНН 2901071427; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, улица Воскресенская, дом 3; далее -управление).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 декабря 2022 года по делу N А05-11349/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Веснин П.В. с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. По мнению подателя жалобы, отказ в выдаче разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси неправомерен, поскольку к заявлению им приложено свидетельство о регистрации транспортного средства, в котором указана категория транспортного средства - "В/М1". В связи с этим автомобиль может быть использован при оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Министерство в отзыве считает решение суда законным и обоснованным.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на ГАЗ 322132.

Распоряжением министерства от 30.09.2022 N 391-р предпринимателю отказано в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее - разрешение) на автомобиль, отказ мотивирован предоставлением заявителем недостоверных сведений, поскольку указанное транспортное средство к категории "М1" не относится, а также не прошло технический осмотр.

Не согласившись с этим распоряжением предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с выдачей разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси регулируется статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 этого Закон предусмотрено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 69-ФЗ разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 2.1 статьи 9 этого Закона предоставление заявителем недостоверных сведений является основанием для отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Как отмечено ранее, основанием для принятия оспариваемого распоряжения министерства послужила недостоверность сведений, представленных предпринимателем, поскольку предполагаемый к использованию автомобиль не относятся к категории "М1".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в соответствии с пунктом 2 которых под легковым такси понимается транспортное средство категории "М1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Требования к безопасности транспортных средств перед выпуском их в обращение предприятием-изготовителем, требования к узлам и агрегатам установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", принятым решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - ТР ТС 018/2011).

В приложении 8 ТР ТС 018/2011 для транспортных средств категорий "М1" установлены определенные требования к тормозным системам, рулевому управлению, устройствам освещения и световой сигнализации, обеспечению обзорности, к шинам и колесам, к двигателю и его системам, к комплектности транспортного средства.

Согласно пункту 8 ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС).

ОТТС - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего Технического регламента; под типом транспортного средства (шасси, компонента) понимаются транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем (пункт 6 ТР ТС 018/2011).

Проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению 11 к настоящему Техническому регламенту (пункт 23 ТР ТС 018/2011).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 11 раздела III Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 N 232, тип транспортного средства присваивается его изготовителем.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, предусмотрено, что рассмотрение, утверждение и регистрация ОТТС относится исключительно к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (пункт 5.4.26).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона N 196-ФЗ после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Действительно, в 2012 году Весниным П.В. внесены изменения в конструкцию транспортного средства, а именно число мест пассажиров уменьшено до 8, в связи с этим подразделением ГИБДД в свидетельстве о регистрации транспортного средства 99 17933113 указана категория транспортного средства "В/М1".

Вместе с тем, из приведенных выше норм, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.12.2017 N 305-КГ17-19681, следует вывод о том, что регистрация транспортного средства подтверждает только возможность допуска его к эксплуатации на территории Российской Федерации, но не свидетельствует об одобрении типа транспортных средств.

Суд первой инстанции правильно отметил, что отражение в свидетельстве о регистрации транспортных средств категории "B" указывает лишь на то, что таким транспортным средством может управлять водитель, имеющий право на управление транспортными средствами категории "B", и данное обстоятельство не влечет автоматическое отнесение транспортного средства к категории "М1".

Кроме того, согласно пункту 1 примечания к таблице 1 приложения N 1 к ТР ТС 018/2011 транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории "М1", если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза, при несоблюдении данного условия - к категории "N 1".

Более того, согласно приложению к Требованиям к паспорту транспортного средства (утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.04.2019 N 267): категория "B", установленная Законом N 196-ФЗ, относится не только к транспортным средствам категории "М1", но и к транспортным средствам категории "N 1" (по тем же критериям - разрешенная максимальная масса не превышает 3 500 кг, число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает восьми).

При этом согласно пункту 9 Требований к свидетельству о регистрации транспортного средства, утвержденных этим приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, заполнение соответствующих строк и разделов бланка свидетельства осуществляется на основании сведений, содержащихся в паспортах транспортных средств (электронных паспортах транспортных средств), и используемом органами внутренних дел специальном программном обеспечении федеральной информационной системы Госавтоинспекции.

В связи с этим само по себе названное число сидячих мест и категория "B", в соответствии с Законом N 196-ФЗ, не являются бесспорным основанием отнесения транспортных средств именно к категории "М1".

Соответствующее правовое регулирование обусловлено не нарушением прав собственников транспортных средств, а соблюдением специального порядка допуска транспортных средств к участию в дорожном движении в качестве легковых такси, требованиями безопасности дорожного движения, публично-правовыми законными интересами.

В рассматриваемом случае сведения об ОТТС в паспорте транспортного средства автомобиля, представленном предпринимателем, отсутствуют.

Ссылка предпринимателя на решение Архангельского областного суда по делу N 7р-120 от 25.02.2022 была предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонена, поскольку оно не является преюдициальным судебным актом для настоящего дела по смыслу части 3 статьи 69 АПК РФ (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Помимо того, по смыслу приведенной процессуальной нормы преюдициальный характер носят обстоятельства дела, а не выводы суда относительно установленных обстоятельств и толкования норм материального права, что имеет место в данном случае.

В связи с этим, как правильно отметил суд первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае материалами дела соответствие спорного транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси установленным требованиям в части отнесения к категории "М1" не подтверждено, министерство имело законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

Относительно довода предпринимателя об отсутствии обязанности по представлению диагностической карты суд верно указал следующее.

Деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и багажа легковым такси регулируется в том числе Законом N 196-ФЗ, Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ), Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 170-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" и от 01.10.2020 N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Закон N 259-ФЗ регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования, кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу пункта 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145, безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Закона N 170-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 15 Закона N 170-ФЗ техническому осмотру каждые двенадцать месяцев подлежат легковые такси, с года изготовления которых прошло не более пяти лет.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Закона N 170-ФЗ техническому осмотру каждые шесть месяцев подлежат легковые такси, с года изготовления которых прошло более пяти лет.

Из пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, следует, что запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 9.1 Закона N 69-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси является соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязательных требований, установленных статьей 9 настоящего Федерального закона и правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

В связи с этим министерство в своем распоряжении от 30.09.2022 вправе было указать и на то, что автомобиль не прошел технический осмотр.

Вместе с тем, из этого распоряжения следует, что причиной отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси послужил вывод о несоответствии транспортного средства предъявляемым требованиям, а именно отсутствие подтверждения того, что оно относится к категории "М1".

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в признании недействительным распоряжения министерства от 30.09.2022 N 391-р.

Выводы суда, изложенные в решении от 07.12.2022, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 декабря 2022 года по делу N А05-11349/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Веснина Павла Владиславовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.Н. Осокина