Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2023 г. N 19АП-7605/22 по делу N А35-8109/2021

г. Воронеж

24 марта 2023 г.

Дело N А35-8109/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.03.2023 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Миронцевой Н.Д., Песниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу бывшего председателя Комитета образования города Курска Белкина Сергея Ивановича (полномочия прекращены с 17.06.2022) на решение Арбитражного суда Курской области от 24.11.2022 по делу N А35-8109/2021

по заявлению председателя Комитета образования города Курска Белкина Сергея Ивановича

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ИНН 4629015760, ОГРН 1024600964123)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу N 046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19.07.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения,

третьи лица: Администрация города Курска (ИНН 4629018874, ОГРН 1034637011694), Комитет образования города Курска (ИНН 4629042718, ОГРН 1024600965146), акционерное общество "Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова" (ИНН 4630005929, ОГРН 1024600949174),

в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Председатель Комитета образования г. Курска Белкин Сергей Иванович (полномочия прекращены с 17.06.2022; далее- заявитель, Белкин С.И., апеллянт) обратился в Ленинский районный суд города Курска с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее- административный орган, Курское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2021 о назначении административного наказания по делу N 046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении, которым председатель Комитета образования города Курска Белкин С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа 25000 руб. (далее по тексту - постановление от 19.07.2021 о назначении административного наказания). Белкин С.И. просил также о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения.

Определением Ленинского районного суда города Курска от 31.08.2021 по делу N 12-712/13-2021 г. заявление Белкина С.И. с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.11.2022 по делу N А35-8109/2021 в удовлетворении требований Белкина С.И. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу N046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказано.

При этом Арбитражный суд Курской области восстановил срок на обжалование оспариваемого акта (стр.7 решения от 24.11.2022 по делу N А35-8109/2021).

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Белкин С.И. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление Белкина С.И.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что Комитет образования города Курска не осуществлял приобретение здания детского сада и земельного участка, следовательно председатель Комитета Белкин С.И. не мог принимать участие ни к каких согласованных действиях.

По мнению апеллянта судом первой инстанции необоснованно были отклонены его доводы и не учтены в полной мере представленные доказательства.

Курское УФАС России в письменном отзыве указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Действительное наличие событий, изложенных в постановлении Курского УФАС по делу N 046/04/14.32-317/2021 и решении Арбитражного суда Курской области, участие в них Белкина С.И., а также то обстоятельство, что перечисленные действия являются подтверждением наличия согласованных действий Администрации города Курска и АО "Курский завод КПД им.А.Ф.Дериглазова" (далее-АО "КПД", Завод) установлено и подтверждено судебными актами по делу А35-7298/2020. Конкретные действия, совершенные Комитетом образования города Курска подробно указаны в решении Курского УФАС по делу N 046/01/16-21/2020, действия совершенные с участием Белкина С.И. изложены в постановлении Курского УФАС по делу N 046/04/14.32-317/2021, а также решении Арбитражного суда Курской области.

По мнению административного органа, неправомерные согласованные действия Администрации города Курска и АО "КПД" не могли быть совершены и реализованы, цель совершения сторонами согласованных действий не могла быть достигнута без непосредственного участия и осведомленности Белкина С.И. как должностного лица органа местного самоуправления (назначен на должность председателя Комитета образования города Курска распоряжением администрации города Курска от 06.09.2013 N 150-ра-л), ответственного за выполнение мероприятий муниципальной программы "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы", которой с 30.05.2019 предусмотрено приобретение (выкуп) детского сада-ясли на ул.Подводников г.Курска на 150 мест. В этой связи в рассматриваемых действиях Белкина С.И. имеется вина в совершении административного правонарушения по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Белкин С.И., Курское УФАС России, Администрация города Курска, Комитет образования города Курска, АО"Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова" явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в силу ч. 1, 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва Курского УФАС, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует материалов дела, антимонопольным органом в ходе проведения постоянного мониторинга государственных, муниципальных закупок товаров работ, услуг для государственных, муниципальных нужд заказчиков Курской области, в том числе, в рамках реализации Национальных проектов, был установлен факт объявления муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска электронного аукциона N 0144300004019000805.

Предметом данного аукциона являлось "Приобретение объекта капитального строительства - детского сада - ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком" на территории г.Курска. Начальная максимальная цена контракта - 201441680 руб., срок исполнения контракта 31.12.2019. Извещение опубликовано заказчиком на сайте единой информационной системы 26.11.2019.

Администрацией были приобретены здание детского сада с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока по цене 163403680 руб. (с учетом НДС) и земельный участок по цене 38038000 руб. (без НДС).

В ходе рассмотрения материалов, представленных по запросам Курского УФАС России Администрацией г. Курска, АО "Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова", Комитетом по управлению имуществом г. Курска, Комитетом образования и науки Курской области, антимонопольным органом установлено, что приобретение объекта недвижимости с земельным участком осуществлено формально якобы по результатам проведенного аукциона, а фактически в обход предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур в результате согласованных действий между Администрацией и АО "Курский завод КПД".

Усмотрев признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в отношении Администрации г.Курска и Завода было возбуждено дело N 046/01/16-21/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что Завод и Администрация г.Курска в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада осуществили совокупность последовательных, взаимосвязанных и согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом на земельном участке, принадлежащем данному лицу, и дальнейшему выкупу детского зада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления у АО "Курский завод КПД" в целях ликвидации муниципальной нужды в детских садах под видом аукциона.

Курское УФАС России установило, что все характеристики детского сада, в том числе стоимость объекта, были заранее (до проведения аукциона) согласованы между Администрацией и Заводом. Антимонопольный орган посчитал, что процедура закупки -аукцион по закупке детского сада с земельным участком была проведена лишь для создания видимости состязательности с целью прикрыть подлинное содержание сложившихся между заказчиком и поставщиком правоотношений по выкупу объекта у единственного поставщика, так как детский сад был возведен Заводом на основании предварительно достигнутой договоренности с Администрацией по конкретному адресу, на определенное количество мест, необходимое муниципалитету, в заранее согласованные сроки, с целью последующей гарантированной продажи в муниципальную собственность по максимальной цене в объеме предусмотренного на эти цели финансирования.

Курское УФАС посчитало, что в результате таких согласованных действий Администрации и Завода для участия в объявленном аукционе подана одна заявка -АО "Курский завод КПД", который к моменту объявления закупки специально построил и единственный располагал зданием детского сада на 150 мест в г.Курске и земельным участком.

07.08.2020 Курским УФАС России принято решение по делу N 046/01/16-21/2020 (далее- решение от 07.08.2020), которым Администрация города Курска и АО "Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф.Дериглазова" признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ путем совершения хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД" и органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска совокупности последовательных, взаимосвязанных согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД" на земельном участке, принадлежащем данному хозсубъекту, и дальнейшему выкупу детского сада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска у этого хозсубъекта, в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада для ликвидации муниципальной нужды в детских садах, под видом аукциона, в обход требований статей 8, 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44- ФЗ), что привело к ограничению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий (в том числе образовательных учреждений) г. Курска.

В обоснование выводов о совершении Администрацией и Заводом недопустимых в силу положений статьи 16 Закона о защите конкуренции согласованных последовательных действий в решении от 07.08.2020 антимонопольный орган привел следующие факты.

В городе Курске имелась муниципальная нужда в создании мест в детских садах в микрорайоне Северный города Курска. В 2014 году микрорайон Северный включен в состав муниципального образования город Курск. На территории микрорайона ведется жилищное строительство (многоквартирные дома, коттеджи), рассчитанное на проживание порядка 50 тысяч человек, что влечет необходимость наличия социальной инфраструктуры (поликлиники, школы, дошкольные учреждения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие образования".

Приложением 14.1 к указанной государственной программе утверждены "Правила предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования".

01.09.2018 Распоряжением Правительства РФ N 1839-р утверждены размеры межбюджетных трансфертов для Курской области на финансирование Программы в 2019 год - 116 218,3 тыс. руб.

14.02.2019 между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области было заключено Соглашение N 073-17- 2019-052 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с Соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2019 году 155 334 532 руб., в том числе средства иного межбюджетного трансферта 116 218 300 руб.

30.05.2019 Администрация города Курска Постановлением N 991 внесла изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019- 2024 годы", согласно которым в пункт 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы включено "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока". Сумма расходов бюджета города Курска указана в размере 7 360,0 тыс. руб. Предусмотрено создание 66 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 мес. до 3 лет, 84 мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет (т.е. всего 150 мест).

В письме от 09.02.2018 N 510/04.1.01-16 в адрес Комитета образования и науки Курской области Комитет образования г. Курска указал на сложное положение с наличием детских садов в микрорайоне Северный, о потребности более 700 дополнительных мест для детей.

30.04.2019 письмом исх. N 02-03/455 и.о. главы города Курска Малахов С.Н. сообщил в Комитет образования Курской области о возможности строительства детского сада на 150 мест на ул. Подводников микрорайона Северный г. Курска.

Письмом от 29.08.2019 N 7376/04.101-16 председатель Комитета образования г. Курска Белкин С.И. обратился Комитет образования и науки Курской области, указав, что потребность в обеспечении детей местами в дошкольных организациях в микрорайоне Северный является критичной.

Как установлено антимонопольным органом, в период возникновения муниципальной нужды города Курска в создании дополнительных 150 мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в микрорайоне Северный г. Курска (2014-2019 годы) объект недвижимости - детский сад на ул. Подводников не существовал (объект недвижимости - детский сад на 150 мест на ул. Подводников г. Курска введен в эксплуатацию в конце октября 2019 года на основании разрешения Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 31.10.2019 N 46- Ru46302000-2584-2019).

После выделения финансовых средств из бюджета на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, Администрацией г. Курска и АО "Курский завод КПД" начаты согласованные действия, в ходе которых не позднее 17.04.2019 был разработан и реализован План мероприятий ("Дорожная карта") по строительству объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска", АО "Курский завод КПД" была начата подготовка земельного участка и строительство детского сада на ул. Подводников.

Антимонопольным органом установлено, что Дорожной картой были предусмотрены следующие мероприятия:

1.Направление в АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" задания на проектирование объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" -до 22 апреля 2019 г. (ответственный -Комитет образования города Курска);

2.Направление ОБУ "Курскгражданпроект" результатов инженерногеологических изысканий- до 30 апреля 2019 г. (ответственный АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова")

3.Разработка проектно-сметной документации (стадия "Проект") по объекту "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска"- до 29 мая 2019 г. (ответственный -ОБУ "Курскгражданпроект");

4.Направление проектно-сметной документации (стадия "Проект") по объекту "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" в АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области"-до 14 июня 2019 г. (ответственный АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

5.Выдача заключения экспертизы проекта -до 24 июня 2019 г. (ответственный -АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области");

6.Разработка проектно-сметной документации (стадия Р) -до 14 июня 2019 г. (ответственный- ОБУ "Курскгражданпроект");

7.Направление в Минстрой России комплекта документов для включения в реестр экономически эффективной документации повторного использования- до 20 июня 2019 г. (ответственный -Департамент строительства и развития дорожной сети города Курска);

8.Заключение соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходов по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования -до 1 сентября 2019 г. (ответственный -Комитет образования и науки Курской области, Комитет образования г. Курска);

9.Завершение строительно-монтажных работ с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - до 1 ноября 2019 г. (ответственный -АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

10.Объявление аукциона в электронной форме - до 10 ноября 2019 г. (ответственный- Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска);

11.Оформление объекта в собственность - до 28 ноября 2019 г. (ответственный- АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

12.Заключение муниципального контракта на приобретение объекта -до 15 декабря 2019 г. (ответственный - Комитет образования г. Курска, АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

13.Перечисление АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" средств консолидированного бюджета в рамках заключенного муниципального контракта - до 25 декабря 2019 г. (ответственный - Администрация города Курска).

Таким образом, Планом прямо предусмотрено строительство объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска" конкретным подрядчиком - АО "Курский завод КПД", выбранным Администрацией г.Курска без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур, определены основные этапы и сроки его строительства, а также должностные лица, ответственные за их исполнение, и последующий выкуп построенного подрядчиком объекта. В целях придания видимости законности действиям, совершенным в обход действующего законодательства, способом выкупа муниципальным заказчиком - Администрацией г. Курска установлен аукцион в электронной форме, причем победитель данного аукциона уже заранее определен. Указанный План был доведен до сведения Администрации Курской области 23.05.2019.

Кроме того, антимонопольный орган, проанализировав представленные пояснения и переписку, пришел к выводу, что проектирование детского сада осуществлялось АО "Курский завод КПД" по поручению и под контролем Администрации г. Курска, поскольку письмами от 17.04.2019 N 2775/04.1.01-16, от 29.04.2019 N 3165/04.1-16 Комитет образования г.Курска (Белкин С.И.) направил АО "Курский завод КПД" общие указания относительно некоторых характеристик объекта при разработке проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, о необходимости предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок.

В свою очередь, АО "Курский завод КПД" при выполнении проектных работ по договору подряда ОБУ "Курскгражданпроект" при проектировании детского сада воспроизвел все параметры, заявленные Комитетом образования г. Курска в письмах от 17.04.2019 N 2775/04.1.01-16 и от 29.04.2019 N 3165/04.1-16.

Подготовительные мероприятия по строительству детского сада-яслей были начаты АО "Курский завод КПД" в апреле 2019 г.: получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения; инженерногеодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания проведены АО "Курский завод КПД" и ООО "ТИСИЗ" в апреле-мае 2019 г.; в апреле 2019 г. АО "Курский завод КПД" были получены технические условия для технологического присоединения к электросетям объекта "Детский сад-ясли на 145 мест" г. Курск, ул. Подводников, технические условия для подключения к газопроводу, на телефонизацию объекта; технические условия подключения N 634 на присоединение к сетям водоотведения. Одновременно, 22.04.2019 АО "Курский завод КПД" с ОБУ "Курскгражданпроект" заключен договор подряда на выполнение проектных работ N 2019-1520. 29.05.2019 АО "КПД" письмом N 781 в адрес ОБУ "Курскгражданпроект" направлены исходные данные для разработки сметной документации. Указана ориентировочная кадастровая стоимость земельного участка - 8 562 992, 00 руб.

26.05.2019 АО "Курский завод КПД" утверждено задание на проектирование объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске". Указанное задание согласовано Комитетом образования г. Курска.

30.05.2019 Администрация города Курска постановлением N 991 внесла изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019- 2024 годы" - в пункт 1.12 Перечня мероприятий включено "Приобретение объекта 10 капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока".

В результате анализа представленных доказательств антимонопольным органом установлено, что с 30.05.2019 муниципальной программой г.Курска было предусмотрено приобретение (выкуп) детского сада-яслей на ул. Подводников, г. Курск на 150 мест, т.е. конкретного объекта недвижимости по определенному адресу, которого в указанный период еще не существовало, по адресу, расположенному на земельном участке, принадлежащем конкретному хозсубъекту - АО "Курский завод КПД". В указанную муниципальную программу Администрация г. Курска 30.05.2019 включила не строительство объекта, а приобретение, выкуп объекта (еще не построенного). При этом Планом мероприятий ("Дорожная карта") по строительству объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска", утвержденным не позднее 17.04.2019, было предусмотрено строительство данного объекта конкретным подрядчиком, а затем уже его последующий выкуп у данного подрядчика. Вследствие включения Администрацией г. Курска в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" мероприятия "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока", в целях обеспечения софинансирования мероприятий программы из средств областного и федерального бюджета, 30.05.2019 между Администрацией Курской области и Министерством просвещения РФ было заключено Дополнительное соглашение N 073-17-2019-052/1 к Соглашению N073-17- 2019-052 от 14.02.2019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

Также Курским УФАС России установлено, что в письме от 28.08.2019 N 803-01-03 в адрес Губернатора Курской области Глава г. Курска указал, что "муниципальное образование г. Курск взяло на себя организацию строительства объекта "Детский сад на 150 мест по ул. Подводников в г. Курске", а также сообщил, что в настоящее время сметная документация проходит государственную экспертизу в АУКО "Облгосэкспертиза", срок - 10.09.2019. Стоимость объекта согласно сводного сметного расчета составляет 200 740 790 руб., в том числе стоимость земельного участка 38038000 руб. Антимонопольный орган пришел к выводу, что в августе 2019 года Администрация г. Курска могла получить сведения о стоимости объекта согласно сводного сметного расчета в размере 200 740 790 руб. исключительно от АО "Курский завод КПД"; проектно-сметная документация на данный детский сад была разработана ОБУ "Курскгражданпроект" по заказу АО "Курский завод КПД" по договору подряда на выполнение проектных работ N2019-1520 от 22.04.2019; согласно предварительному расчету (отражен в Дополнительном соглашении Администрации Курской области и Минпросвещения России от 30.05.2019) предельная сметная стоимость объекта должна была составить 147 200 000 руб. Кроме того, администрация в этот же период (август 2019 г.) могла получить сведения о стоимости земельного участка 38 038 000 руб. также исключительно от АО "Курский завод КПД"; эта стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:11:111802:1282 была определена отчетом об оценке ООО "Независимая оценка", проведенной по заказу АО "Курский завод КПД" 12.08.2019. УФАС констатировало, что администрация самостоятельно не проводила оценку указанных объекта недвижимости и земельного участка.

05.11.2019 Постановлением Администрации г. Курска N 2203 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 г. N 2384" внесены дополнительные изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы", путем изменения пункта 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы, который изложен в следующей редакции: "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком", то есть в муниципальную программу дополнительно внесено мероприятие - "приобретение земельного участка".

Строительство объекта "Детский сад-ясли по улице Подводников в г.Курске" на земельном участке с кадастровым номером 46:11:11802:1282 осуществлялось на основании выданного заводу 18.07.2019 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска разрешения на строительство N 46- Ru46302000-3926-2019. 29.08.2019 АО "Курский завод КПД" с АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" был заключен договор N 512-ДСС19-С о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

11.09.2019 АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" утверждено положительное заключение N 46-1 -0198-19 экспертизы объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г.Курске. При этом в составе документов, представленных АО "Курский завод КПД" в экспертную организацию, имеется письмо АО "Курский завод КПД" N 1426 от 29.08.2019 о финансировании строительства объекта в сумме 200540,79 тыс. руб. за счет собственных средств с последующим выкупом с привлечением средств областного бюджета.

Согласно п. 2 заключения экспертизы, для проведения экспертизы АО "Курский завод КПД" была представлена смета на строительство объекта. Общая сметная стоимость объекта на дату представления сметной документации составила 200540,79 тыс.руб.

В результате внесенных АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" изменений, сметная стоимость строительства составила 201441, 68 тыс. руб.

19.09.2019 постановлением Администрации города Курска N 1757 объекту строительства присвоен адрес: Курская область, городской округ город Курск, город Курск, Подводников ул., зд. 15, зд. 15/1.

25.10.2019 строительство объекта АО "Курский завод КПД" было завершено, о чем Комиссией государственной инспекции строительного надзора Курской области составлен акт проверки N 644. 28.10.2019 Государственной инспекцией строительного надзора Курской области АО "КПД" было выдано заключение N 161 "О соответствии построенного объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по улице Подводников в г. Курске" требованиям проектной документации.

31.10.2019 Комитетом архитектуры и градостроительства г.Курска АО "КПД" выдано разрешение N 46-Ru46302000-25 84-2019 на ввод объекта в эксплуатацию. 29.11.2019 объекты - здание детского сада, здание хозблока, сооружения коммунального хозяйства, сооружения электроэнергетики, сооружения связи, сооружения канализации, поставлены АО "Курский завод КПД" на кадастровый учет.

После окончания АО "Курский завод КПД" строительства детского сада, 26.11.2019 муниципальным заказчиком Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска в ЕИС размещено извещение N 0144300004019000805 о проведении аукциона "Приобретение объекта капитального строительства - детского сада - яслей на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком", на территории г. Курска; начальная максимальная цена контракта, установленная заказчиком - 201441 680 руб., срок исполнения контракта - 31.12.2019.

Одновременно с размещением извещения о закупке, 26.11.2019 в газете "Городские известия" N 4404 со ссылкой на пояснения заместителя главы Администрации города Курска опубликована информация о том, что "до конца года в микрорайоне Северный на улице Подводников запланировано открытие нового детского сада на 150 мест... строительство учреждения уже завершено, остались только технические и юридические моменты. Стоимость объекта - 201 млн руб. Он будет выкуплен за счет бюджетных средств". Аналогичная информация была опубликована 26.11.2019 и в иных средствах массовой информации: сетевом издании 46 TV Курское Интернеттелевидение, на информационном портале Kurskcity.ru, в сетевых изданиях KurskTV.ru, Kursk-izvestiа.

Таким образом, еще на стадии объявления аукциона до неограниченного круга лиц Администрацией г. Курска была доведена информация о том, что на аукционе будет приобретен конкретный объект недвижимости - детский сад, расположенный на ул. Подводников (несмотря на то, что извещением о проведении аукциона было предусмотрено приобретение детского сада "на территории г. Курска", т.е. конкретный объект недвижимости в документации аукциона прямо не был определен), названа сумма будущего муниципального контракта.

По результатам электронного аукциона N 0144300004019000805 Администрацией г. Курска на основании протокола от 04.12.2019 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе 16.12.2019 был заключен муниципальный контракт с АО "Курский завод КПД".

Согласно п. 1.1. Муниципального контракта предметом контракта является "приобретение объекта капитального строительства детского садаясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком (далее - Объект)". Цена контракта составила 201 441 680 руб. Администрацией города Курска приобретены здание детского сада, благоустройство, инженерные сети, здание хозблока по цене 163 403 680 руб. (включая НДС 20%); земельный участок по цене 38038000 руб. (без НДС).

Курским УФАС России принято решение от 07.08.2020 по делу N 046/01/16-21/2020, которым Администрация города Курска и АО "Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф.Дериглазова" признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ путем совершения хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД" и органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска совокупности последовательных, взаимосвязанных согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД" на земельном участке, принадлежащем данному хозсубъекту, и дальнейшему выкупу детского сада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска у этого хозсубъекта, в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада для ликвидации муниципальной нужды в детских садах, под видом аукциона, в обход требований статей 8, 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44- ФЗ), что привело к ограничению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий (в том числе образовательных учреждений) г. Курска, а именно: к созданию необоснованных преимущественных условий предпринимательской деятельности АО "Курский завод КПД"; устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок строительства нежилых зданий (в том числе зданий образовательных учреждений) г. Курска иных хозяйствующих субъектов; исключению возможности экономии средств бюджета, выделенных на реализацию Национального проекта (пункт 1).

В связи с окончанием нарушения на дату принятия решения по делу предписание о прекращении нарушения решено не выдавать (пункт 2); решено направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ (пункт 3).

Решение Курского УФАС России от 07.08.2020 по делу N 046/01/16-21/2020, которым Администрация города Курска и АО "Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф.Дериглазова" признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ, являлось предметом обжалования по делу А35-7298/2020 по заявлениям Администрации и Завода. В качестве третьего лица по делу А35-7298/2020 привлечена Администрация Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.06.2021 делу А35-7298/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 и постановлением АС Центрального округа от 03.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

05.07.2021 Курским УФАС России в отношении председателя Комитета образования города Курска Белкина С.И. составлен протокол по делу об административном правонарушении N 046/04/14.32-317/2021 (т.1, л.д.59-63).

Белкин С.И. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, присутствовал при его составлении и дал свои объяснения (т.1, л.д.64-65), в которых не признал наличие события административного правонарушения и свою вину и просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

19.07.2021 в отсутствие Белкина С.И., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководителем Курского УФАС России Комовым Ю.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении, которым председатель Комитета образования города Курска Белкин С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 25000 руб.(т.1, л.д.36-47, 53-57).

31.08.2021 Белкин С.И. обратился с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу N 046/04/14.32-317/2021, которое рассматривалось в рамках настоящего дела.

Арбитражный суд Курской области, восстановив пропущенный срок на оспаривание постановления от 19.07.2021 о назначении административного наказания по делу N 046/04/14.32-317/2021 отказал в удовлетворении требований Белкина С.И. по существу.

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.11.2022 по делу N А35-8109/2021 в части восстановления пропущенного срока на оспаривание постановления административного органа сторонами не обжалуется и применительно к ч.5 ст.268 АПК РФ предметом апелляционного обжалования не является.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из наличия события административного правонарушения и наличия вины в действиях председателя Комитета образования г.Курска Белкина С.И. При этом суд первой инстанции указал, что факт наличия данных событий и обстоятельств, а также факт нарушения требований антимонопольного законодательства действиями юридических и физических лиц, указанных в решении Курского УФАС России по делу N 046/10/16-21/2020, подтвержден судебными актами по делу N А35-7298/2020, которые в силу ч.2 ст.69 АПК РФ носят преюдициальный характер для дела А35-8109/2021, поскольку Администрация города Курска и АО "КПД" являлись ответчиками по делу N 046/10/16-21/2020 и были признаны виновными в совершении противоправных согласованных действий решением Курского УФАС России по указанному делу. Указанные обстоятельства, по мнению суда первой инстанции, в силу ст. 69 АПК РФ не подлежали переоценке судом первой инстанции в деле N А35-8109/2021, в рамках которого рассматривается постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя Комитета образования города Курска Белкина С.И., с учетом того, что Администрация города Курска и АО "КПД" являются виновными в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого вменяется и Белкину С.И., указанные лица являются заинтересованными в исходе дела. Ненадлежащее исполнение должностным лицом Комитета образования города Курска Белкиным С.И. своих обязанностей привело к нарушению требований ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции" в форме осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции и при рассмотрении дела полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из мотивировочной части решения суд первой инстанции, в нем цитируется решение Курского УФАС России от 07.08.2020 по делу N 046/01/16-21/2020 делается вывод, что "Действия Администрации г. Курска и АО "Курский завод КПД" по выбору Администрацией хозсубъекта для строительства объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска" без предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур и последующему гарантированному выкупу данного объекта капитального строительства, земельного участка, осуществлялись согласованно с застройщиком и собственником земельного участка - АО "Курский завод КПД"". Согласованные действия обусловлены выражением воли двух или более участников. Согласованность выражения воли означает осведомленность каждого из участников о намерении каждого другого участника действовать определенным образом и согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Администрация города Курска и АО "Курский завод КПД" совместно реализовывали единую стратегию поведения. Хронология действий, их последовательность и совокупность была обусловлена интересом каждого из участников указанных согласованных действий, и направлена на взаимовыгодный результат.(стр.36 решения).

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из положений статьи 69 АПК РФ не следует, что для признания судебного акта преюдициальным по отношению к иному спору состав участников данных споров должен быть тождественным. Для соблюдения субъективных пределов действия данной нормы достаточно того обстоятельства, что лица, участвующие в деле, также были участниками спора, рассмотренного ранее, при этом состав иных участвующих в деле лиц может не совпадать.

Поскольку Комитет образования города Курска, будучи самостоятельным юридическим лицом (ИНН 4629042718, ОГРН 1024600965146, зарегистрирован в качестве юридического лица 19.06.2007) и Белкин Сергей Иванович к участию в деле А35-7298/2020 не привлекались, нельзя считать судебные акты по делу А35-7298/2020 преюдициальными, не требующими доказывания применительно к установлению в действиях Белкина С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

Применительно к ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ решение Курского УФАС России от 07.08.2020 по делу N 046/01/16-21/2020 является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст.14.32 КоАП РФ, однако при производстве по делу об административном правонарушении должны быть учтены нормы КоАП РФ.

В частности, согласно ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.7 ст.14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, образуют признанные недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также действия иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, государственных внебюджетных фондов.

Субъектами правонарушения являются должностные лица вышеназванных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный законодательством о защите конкуренции запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений, и преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Под организационно - распорядительными функциями понимаются полномочия, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (п. 4 и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

Под органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как следует из решения от 24.11.2022 по делу N А35-8109/2021, суд первой инстанции в качестве доказательств вины Белкина С.И. учел следующие фактические обстоятельства.

На стр.27 решения указано, что "глава Комитета образования г.Курска Белкин С.И. указал о наличии социальной потребности в создании дополнительных мест для детей, участвовал в разработке "дорожной карты" по строительству детского сада-ясли на ул.Подводников, участвовал в реализации мероприятий "дорожной карты"".

В материалах дела 046/01/16-21/2019 имеются письма от 17.04.2019 г. N 2775/04.1.01-16, а также от 29.04.2019 г. N 3165/04.1-16 Комитета образования г.Курска, подписанные Белкиным С.И., о направлении в адрес АО "Курский завод КПД" технического задания на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, с указанием количества мест, количества и метража групп детского сада, с указанием, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок. АО "Курский завод КПД" в письменных пояснениях (исх. N 766 от 08.07.2020 г.) в ходе рассмотрения дела подтвердило получение данных писем

На стр.29 решения суда указано, что "30.05.2019 г. Администрация города Курска Постановлением N 991 внесла изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы", согласно которым в пункт 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы включено "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока". Комитет образования г.Курска является ответственным исполнителем за реализацию указанного мероприятия."

На стр.31 решения суда указано, что "Комитет образования г.Курска на этапе проектирования и строительства детского сада располагал подробной информацией о стоимости строительства, полученной от застройщика. При обращениях в Администрацию Курской области за дополнительным финансированием Комитет образования г.Курска, Администрация города Курска руководствовалась только сведениями, представленными застройщиком - АО "Курский завод КПД"".

На стр.32 решения суда указано, что проектирование детского сада осуществлялось АО "Курский завод КПД" по поручению и под контролем Администрации г.Курска - Комитета образования г.Курска. Письмами от 17.04.2019 г. N 2775/04.1.01-16, а также от 29.04.2019 г. N 3165/04.1-16. Комитет образования г.Курска (Белкин С.И.) направил АО "Курский завод КПД" "техническое задание" на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, указав, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет. прачечную, электрощитовую, хозблок. Содержание данных писем не является полноценным техническим заданием, а представляет собой набор общих указаний относительно некоторых характеристик объекта.

На стр.33 решения суда указано на подтверждение факта наличия неформальных взаимоотношений между органом местного самоуправления - Комитетом образования г.Курска и АО "Курский завод КПД" и согласованности их действий.

В своих пояснениях (протокол опроса от 03.03.2020 г.) председатель Комитета образования г. Курска Белкин С.И. подтвердил, что выезжал на указанный объект 04.09.2019 г.(стр.34 решения).

Сумма денежных средств, за которую будет выкуплен объект Администрацией города Курска, была фактически определена хозсубъектом. Смета строительства объекта- детского сада, рыночная стоимость земельного участка были определены АО "Курский завод КПД" самостоятельно. Администрацией г. Курска при согласовании объема финансирования на приобретение данных объектов стоимость строительства и земельного участка самостоятельно не рассчитывались и не проверялись(стр.36 решения).

На стр.38-40 решения суда указано, что Комитет образования города Курска согласно Положению о Комитете, утвержденному Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 N 75-5- РС "Об утверждении Положения о комитете образования города Курска", является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, уполномоченным на:

- осуществление на территории муниципального образования "Город Курск" управленческих функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных учреждениях, по организации предоставления дополнительного образования детям в подведомственных образовательных учреждениях, по учету детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, по закреплению определенной территории муниципального образования "Город Курск" за конкретным муниципальным образовательным учреждением, по обеспечению функционирования системы образования города Курска в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;

- осуществление от имени муниципального образования "Город Курск" функций и полномочий учредителя муниципальных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в его ведении; осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли "Образование".

Белкин Сергей Иванович назначен на должность председателя комитета образования города Курска распоряжением Администрации города Курска от 06.09.2013 г. N 150-ра-л.

Допущенное должностным лицом администрации города Курска - председателем Комитета образования города Курска Белкиным Сергеем Ивановичем нарушение требований ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции" способом осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Место совершения правонарушения - г. Курск.

Время совершения правонарушения Администрацией г. Курска и АО "Курский завод КПД" - с 14.02.2019 г. по 25.12.2019 г., время совершения согласованных действий с участием Белкина С.И. - с 14.02.2019 г. по 25.12.2019 г..

Ненадлежащее исполнение должностным лицом Комитета образования города Курска своих обязанностей привело к нарушению требований ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции" в форме осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что Белкин С.И. имел объективную возможность и был обязан не совершать действий, квалифицированных как нарушение антимонопольного законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований закона, в связи с чем, в рассматриваемых действиях Белкина С.И. имеется вина в совершении административного правонарушения.

Являясь председателем комитета образования города Курска, Белкин С.И. с февраля 2018 г. указывал о наличии потребности в создании дополнительных мест для детей дошкольного возраста в пос. Северный города Курска. План мероприятий ("Дорожная карта") по строительству детского сада был разработан с участием Белкина С.И.

Белкин С.И. являлся инициатором внесения мероприятий "по приобретению объекта капитального строительства - детского сада-яслей на 150 мест по ул.Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока" в муниципальную программу Развитие образования в городе Курске на 20192024 годы", (внесено Постановлением Администрация города Курска от 30.05.2019 г. N 991). Проект данного постановления подготовлен Комитетом образования г. Курска, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование к проекту подписаны Белкиным С.И.

Комитет образования г.Курска являлся инициатором внесения изменений в муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" и включения в пункт "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока", дополнительного мероприятия по приобретению земельного участка необходимости приобретения земельного участка (внесены Постановлением Администрации г. Курска N 2203 от 05.11.2019 г. "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 г. N 2384"). Проект постановления N 2203 подготовлен Комитетом образования города Курска.

С апреля 2019 Белкин С.И. года был осведомлен о строительстве здания детского сада заранее определенным подрядчиком без проведения конкурентных процедур, о выделении средств бюджета на строительство, - письмами от 17.04.2019 г. N 2775/04.1.0116, а также от 29.04.2019 г. N 3165/04.1-16, Комитет образования г.Курска (Белкин С.И.) направил АО "Курский завод КПД" "техническое задание" на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, указав, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок. 26.05.2019 г. АО "Курский завод КПД" утверждено задание на проектирование Объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске". Указанное задание согласовано Комитетом образования г.Курска, Белкиным С.И. Белкиным С.И. осуществлял контроль за ходом строительства объекта.

Те обстоятельства, что Белкин С.И. не являлся организатором ограничивающих конкуренцию согласованных действий, нарушение требований антимонопольного законодательства РФ совершено указанным лицом впервые, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким формальным отношением суда первой инстанции к вопросу установления вины именно председателя Комитета образования города Курска Белкина С.И.

Учитывая, что все действия юридического лица как коллективного субъекта права опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все соответствующие действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Как следует из материалов дела (т.2, л.д.27) электронный аукцион 0144300004019000805 проводился уполномоченным органом -Департаментом закупок для муниципальных нужд города Курска (директор Департамента- Михайлов А.Ю. Необходимая для аукциона документация была подготовлена И.О.заместителя главы администрации города Курска председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска Арсеньевым А.А., начальником отдела по управлению имуществом муниципальной собственности Крутиковой С.И., консультантом отдела управления делами КУМИ- Евсюковой Е.В.

Закупка была обозначена в Плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 финансовый год, утв. И.О.заместителя главы администрации города Курска председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска Арсеньевым А.А. (т.3, л.д. 118-119, 124-оборот).

Посредством заключения муниципального контракта N 0144300004019000805(т.3, л.д.159-167), подписанного непосредственно И.О.заместителя главы администрации города Курска председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска Арсеньевым А.А., фактически был приобретен объект капитального строительства детский сад -ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком, в обход конкурентных процедур, с нарушением ч.5 ст.24, ч.2 ст.59 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", согласно которых определение подрядчика для строительства объекта капитального строительства должно быть осуществлено способом конкурентной закупки - аукциона.

Апелляционный суд отмечает, что в рассматриваемом случае значимым является не только факт подписания контракта, но и совокупность действий, предшествующих заключению несоответствующего требованиям антимонопольного законодательства муниципального контракта и его реализация, в том числе разработка и принятие Дорожной карты, подписание соглашений, издание приказов, переписка, сообщения в СМИ и т.д.

При этом Соглашение N 073-17- 2019-052 от 14.02.2019 между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях было заключено Врио Губернатора Курской области Старовойтом Р.В. (т.3, л.д.81-84) как и дополнительные соглашения к нему от 30.05.2019 и 13.12.2019 (т.3, л.д. 91-92, 108).

Постановления от 30.05.2019 N 991, от 05.11.2019 N 2203 о внесении изменений в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019- 2024 годы" выносились главой Администрация города Курска Карамышевым В.Н. либо И.О.Малаховым С.Н.

В данном деле доказыванию подлежал факт того, что в силу занимаемого должностного положения Белкин С.И. должен был знать о недопустимости совершения действий в нарушение требований антимонопольного законодательства, имел возможность при исполнении своих служебных обязанностей не допустить нарушение и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей в этой ситуации.

Из материалов дела однозначно не следует, что Белкин С.И. при исполнении своих должностных обязанностей имел полную информацию о всех совершаемых действиях, в дальнейшем признанных несоответствующими требованиям антимонопольного законодательства, изначально планировал приобретение спорного объекта непосредственно у АО "Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова".

Белкин С.И. действовал в пределах полномочий, обозначенных Должностной инструкцией муниципального служащего-председателя Комитета образования города Курска и Положения о Комитета образования города Курска,утв. решением Курского городского собрания от 08.04.2014 N 75-5-РС.(т.3, л.д.50-62).

Напротив, включение данного объекта закупки было обусловлено отказом глав муниципалитетов (Конышевского, Дмитровского и Фатежского районов) от строительства 3 объектов для создания дополнительных дошкольных мест и поиском замены названных объектов в пределах иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, что отражено в письмах Администрации Курской области в адрес Министерства просвещения РФ от 04.03.2019, от 07.05.2019 (т.3, л.д.85,86-оборот).

Довод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции (стр.11-12, 32,47 решения) о том, что письмами от 17.04.2019 г. N 2775/04.1.01-16, а также от 29.04.2019 г. N 3165/04.1-16. Комитет образования г.Курска (Белкин С.И.) направил АО "Курский завод КПД" "техническое задание" на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, указав, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет. прачечную, электрощитовую, хозблок, не принят арбитражным апелляционным судом.

Из ЕИС Закупки (www.zakupki.gov.ru) в отношении объекта закупки "Приобретение объекта капитального строительства детского сада -ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком" (код закупки 193463200108446320100102692690000412 ) следует, что Извещение о проведении электронного аукциона содержало документацию об аукционе в электронной форме, разработанную Департаментом закупок для муниципальных нужд г.Курска, в том числе раздел 3 Техническое задание, которое содержит конкретные требования по этажности, площади здания, площади земельного участка, внутренней отделке, оснащению комплекса пищеблока, требования к инженерно-технологическим сетям, внешнему благоустройству. (т.3, л.д. 125-158).

Как следует из муниципального контракта от 16.12.2019 N 0144300004019000805 (т.3, л.д.159-167) в технических характеристиках объекта учитываются : СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.04.2003 N 34; Электроснабжение и электроустановки в здании соответствуют "Правилам устройства электроустановок", утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 и "Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6. Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ. Помимо требований к нежилому зданию (детский сад-ясли) котельной и хозблоку, оно содержит требования к системам холодного и горячего водоснабжения, канализации, системе отопления, вентиляции, электрическим сетям, наличию асфальтированных подъездных путей; въездов и выходов на территорию, дорожки к хозяйственным постройкам покрыты асфальтом; зона игровой территории

Из акта приема-передачи объекта следует, что поставщик передает, а покупатель принимает документы, относящиеся к объекту муниципального контракта: технические паспорта (план-схема объекта на местности, планы этажей здания); проектную (разрешительную) документацию на объект; исполнительную документацию на объект, инженерные сети, хоз. блок; инструкции по эксплуатации; сертификаты соответствия (при обязательной сертификации либо добровольном подтверждении соответствия), и иные документы (накладные о приобретении оборудования, мебели), необходимые для учета приобретаемого объекта и расположенного в нем оборудования, документация предприятия-изготовителя на оборудование, находящееся в объекте, согласования надзорных служб о соблюдении на объекте норм и правил пожарной безопасности, иных норм и правил СанПин (приложения 1-3 муниципального контракта N 0144300004019000805).

Таким образом письма Председателя Комитета образования Белкина С.И. от 17.04.2019 и 29.04.2019 (т.3, л.д. 179) нельзя отождествлять с техническим заданием и технической документацией.

Судом первой инстанции необоснованно не принят довод Белкина С.И. о том, что в компетенцию Комитета образования города Курска не входят полномочия в сфере земельных отношений, к согласованным действиям по выбору земельного участка комитет образования города Курска в лице председателя Белкина С.И. не имеет отношения, по мотиву того, что из решения комиссии УФАС и оспариваемого постановления, Белкин С.И. привлечен к ответственности в связи с наличием в его действиях иного состава вмененного правонарушения. (стр.41 решения).

При этом суд первой инстанции исследовал вопрос о правомерности приобретения и цене земельного участка в рамках муниципального контракта N 0144300004019000805, так на стр.24, 31 решения указано, что земельных участков в муниципальной собственности города Курска для строительства детского сада на территории микрорайона Северный в г. Курске не имелось, на стр.35 решения суда первой инстанции указаны следующие фактические обстоятельства: земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:1282, на котором расположен детский сад на ул. Подводников, площадью 10 460 кв.м., был приобретен в муниципальную собственность г. Курска за 38 038 000 руб. с соблюдением приоритета интересов собственника данного земельного участка - АО "Курский завод КПД", - в целях оптимизации налогообложения АО "Курский завод КПД" при проведении закупки (электронного аукциона извещение N 0144300004019000805) стоимость объекта капитального строительства (здания детсада, хозблока, сетей) и стоимость земельного участка Администрацией г. Курска были разделены в извещении о проведении аукциона и оплачены отдельно. Также, приобретенный в муниципальную собственность г.Курска земельный участок имеет большую площадь, чем необходимая для функционирования дошкольного образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями законодательства. Нормы земельных участков, необходимых для дошкольного образовательного учреждения, установлены СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Приложение Д) и составляют для дошкольных образовательных организаций при вместимости свыше 100 мест - 38 кв. метров на 1 место. Площадь участка, занятого зданием детского сада, включая хозблок, составляет 3472,3 кв. метра, площадь земельного участка, необходимая для использования детского сада, составляет 5700 кв. метров (150 мест х 38 кв. метров). Таким образом, для удовлетворения муниципальной нужды города Курска в создании 150 мест в детском дошкольном образовательном учреждении достаточной является площадь земельного участка 9172,3 кв. метра (3472,3 + 5700 кв. метров). Тогда как площадь приобретенного земельного участка составляет 10460 кв. метров, что на 1287,7 кв. метров больше. Приобретение земельного участка площадью свыше 9172,3 кв. метра (1287,7 кв. м, т.е. почти 13 соток) стоимостью 4 682 746 руб. не относилось к муниципальной нужде города Курска.

Суд апелляционной инстанции указывает также на ошибочность выводов суда по требуемой площади земельного участка, поскольку расчет произведен без учета нахождения на территории здания хозблока и газовой котельной и необходимости соблюдения требований пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм, а также требований по озеленению (п.12.27 СП 42.13330.2016). Данное обстоятельство подтверждается ОБУ "Курсгражданпроект" выполнявшим проектирование спорного детского сада (т.2, л.д.28-оборот).

При этом в компетенцию Комитета образования города Курска не входят полномочия в сфере земельных отношений, как следует из муниципального контракта N 0144300004019000805 приобретателем земельного участка и разработчиком документации электронного аукциона на приобретение объекта закупки "Приобретение объекта капитального строительства детского сада -ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком" (код закупки 193463200108446320100102692690000412 ) являлся Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска. (т.3, л.д. 125-167).

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Комитет образования г.Курска на этапе проектирования и строительства детского сада располагал подробной информацией о стоимости строительства, полученной от застройщика. При обращениях в Администрацию Курской области за дополнительным финансированием Комитет образования г.Курска, Администрация города Курска руководствовалась только сведениями, представленными застройщиком - АО "Курский завод КПД".

При этом первоначальная сметная (предполагаемая предельная) стоимость данного объекта - 147 200 000 руб., предусмотренная Дополнительным соглашением от 30.05.2019 г. N 073-17-2019-052/1 к Соглашению N 073-17-2019- 052 от 14.02.2019 г. о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области, существенно возросла, превысила общий объем финансирования, предусмотренный данным Соглашением - 155 334 532 руб., и составила 162 702 790 руб., плюс стоимость земельного участка 38 038 000 руб., итого 200 740 790 руб.(стр.31 решения)

В ходе проводимой проверки антимонопольным органом в результате изучения информации ЕИС установлено, что в 2019 г. в различных регионах Российской Федерации было проведено более 100 электронных аукционов на строительство детских садов-яслей на разное количество мест, средняя стоимость строительства аналогичных объектов на 150 мест составляет 110-120 млн.руб.(стр.15 решения)

Данные выводы суда в нарушение ст.71 АПК РФ сделаны только на основании решения антимонопольного органа от 07.08.2020 по делу N 046/01/16-21/2020, без исследования всех доказательств по делу.

Так, в деле имеется письма первого заместителя главы Администрации города Курска Цыбина Н.А.от 28.08.2019, от 30.08.2019, письмо Главы города Курска В.Н.Карамышева в адрес Врио Губернатора Курской области от 28.08.2019, письма Комитета образования и науки Курской области от 29.08.2019 и от 30.08.2019 из которых следует наличие у Администрации города Курска проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы 04.07.2019 и сведений о стоимости объекта с земельным участком (т.3, л.д.93,95-100).

Положительное заключение от 11.09.2019 АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" в отношении объекта капитального строительства Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске (т.3, л.д. 102-105)

Письмом от 17.09.2019 г. N 01-18/01-1581 АУ КО "Облгосэкспертиза" сообщило главе г. Курска В.Н. Карамышеву о том, что после уточнения сметная стоимость строительства объекта "Детский сад на 150 мест по ул. Подводников в г. Курске" составила 201 441 680 руб., в том числе стоимость земельного участка согласно проведенной оценке 38 038 руб.(т.3, л.д. 106).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города курса 13.11.2019 был заключен муниципальный контракт N 52-19 с ООО "Независимая оценка" по определению рыночной стоимости объекта капитального строительства детского сада -ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком (т.3, л.д.168-178,180).

В ходе проведенной проверки органами следствия была назначена строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта от 18.09.2020 N 4/18 рыночная стоимость объекта капитального строительства детского сада -ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком, приобретенного Администрацией г.Курска при проведении электронного аукциона N 0144300004019000805 по состоянию на 16.12.2019 составляет 201 076 800 руб. (т.2, л.д.29-оборот).

Данные выводы говорят о соответствии стоимости, указанной в муниципальном контракте от 16.12.2019 рыночной стоимости приобретенного объекта недвижимости.

Наличие муниципальной нужды в детских дошкольных учреждениях не отрицалось Курским УФАС и участниками процесса как в ходе рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, так и в настоящем деле и подтверждается письмами председателя Комитета образования г.Курска Белкина С.И. от 09.02.2018 г., от 29.08.2019 в адрес Комитета образования и науки Курской области, в котором указано на сложное положение с наличием детских садов в микрорайоне Северный, о потребности более 700 дополнительных мест для детей; также письмом от 09.02.2018 N 162/01-05 Главы города Курска в адрес председателя Комитета образования и науки Курской области, письмом от 30.04.2019 г. исх.N 02-03/455 и.о. главы города Курска Малахова С.Н. в Комитет образования Курской области о возможности строительства детского сада на 150 мест на ул.Подводников микрорайона Северный г.Курска(т.3, л.д.69-71,80,93-оборот).

Относительно исполнения Плана мероприятий ("Дорожная карта") по строительству объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул.Подводников города Курска" (т.3, л.д. 90) суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Как пояснила председатель Комитета образования и науки Курской области Пархоменко Н.А. (протокол опроса от 03.03.2020 г.) карту формировали на совещаниях в Администрации г. Курска, Администрации Курской области, в совещаниях участвовал и директор АО "Курский завод КПД" Дериглазов И.А.(стр.25 решения суда). Указанный План мероприятий был доведен до сведения Администрации Курской области 23.05.2019 г., в ходе совещания, проведенного в Администрации Курской области под председательством заместителя губернатора Курской области Смирнова А.Б. Участие в данном совещании принимали председатель Комитета образования г.Курска Белкин С.И., директор ОБУ "Курскгражданпроект" Филатов Р.В., директор АО "Курский завод КПД" Дериглазов И.А (стр.27 решения). Таким образом, дорожная карта разработана и утверждена не Белкиным С.И, а то обстоятельство, что в пунктах 1,8,12 в числе исполнителей указан Комитет образования города Курска не означает, что фактически именно Белкин С.И. являлся исполнителем, поскольку такие пункты дорожной карты как "Заключение контракта "(п.12), заключение соглашения о предоставлении субсидии (п.8) вообще не относятся к компетенции Комитет образования города Курска и Белкина в частности. Относительно п.1 дорожной карты в части направления технического задания на проектирования объекта суд апелляционной инстанции уже дал оценку письмам Председателя Комитета образования Белкина С.И. от 17.04.2019 и 29.04.2019 на предмет наличия в них технического задания, иных доказательств исполнения пункта 1 дорожной карты Белкину С.И. не предъявлено.

Довод суда, изложенный на стр.40 решения о том, что Белкин С.И. являлся инициатором внесения мероприятий "по приобретению объекта капитального строительства - детского сада-яслей на 150 мест по ул.Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока" в муниципальную программу Развитие образования в городе Курске на 20192024 годы", (внесено Постановлением Администрация города Курска от 30.05.2019 г. N 991). Проект данного постановления подготовлен Комитетом образования г. Курска, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование к проекту подписаны Белкиным С.И. Комитет образования г.Курска являлся инициатором внесения изменений в муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" и включения в пункт "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока", дополнительного мероприятия по приобретению земельного участка необходимости приобретения земельного участка (внесены Постановлением Администрации г. Курска N 2203 от 05.11.2019 г. "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 г. N 2384") проект постановления N 2203 подготовлен Комитетом образования города Курска, документально не обоснован. Из постановлений, подписанных Главой Администрации города Курска (т.3 л.д. 120-124) не следует, они вынесены на основании обращения Комитета образования города Курска или Белкина С.И. лично. Довод о том, что проект постановления N 2203 подготовлен Комитетом образования города Курска и пояснительные записки подготовлены Комитетом образования города Курска (в частности, и.о председателя Комитета образования города Курска О.В.Киршенман, заместителем председателя Яковлевой Е.А) не свидетельствуют о виновных действиях Белкина С.И. Как указывалось выше, увеличение финансирования вызвано включением дополнительного объекта- детского сада на ул.Подводников.

То обстоятельство, что Белкин С.И. однократно 04.09.2019 г. был на данном объекте было обусловлено выездом на него Главного федерального инспектора по Курской области Белогурова А.В. и приглашением участвовать в этом выезде на территории города Курска, доказательств обратного антимонопольным органом не приведено.

Относительно довода антимонопольного органа, поддержанного судом первой инстанции о наличии неформальных отношений между Белкиным С.И. и АО "Курский завод КПД" Дериглазов И.А. суд первой инстанции ограничился на стр.46 решения констатацией того факта, что 08.07.2022 в Арбитражный суд Курской области поступили материалы дела N 046/10/16-21/2020 в 12 томах в форме электронного документа. Из указанных документов возможно установить, какие действия со стороны Комитета образования города Курска УФАС по Курской области квалифицируются как "неформальные" отношения и какими доказательствами располагал орган при вынесении оспариваемого акта, при этом анализ указанных документов на предмет установления вины Белкина С.И. судом первой инстанции не сделан.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 64 АПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ст.ст. 67, 68 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и не вправе считать подтвержденными те обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами.

Согласно ч. 1-5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласившись на стр. 52 решения с доводом административного органа о том, что Белкин С.И. как должностное лицо Комитета образования города Курска не обеспечил соблюдение требований законодательства РФ в рассматриваемом случае,не проявил необходимой осмотрительности для недопущения нарушения антимонопольного законодательства, по сути, уклонившись от обязанности соблюдать требования законодательства РФ и, тем самым, ненадлежаще исполнил свои должностные обязанности, суд первой инстанции не исследовал соответствующих доказательств ввиду их отсутствия в материалах дела.

При этом в силу ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о недоказанности Курским УФАС в действиях Белкина С.И. состава административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.11.2022 по делу N А35-8109/2021 отменить.

Признать постановление о назначении административного наказания по делу N 046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19.07.2021 незаконным и отменить его полностью.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.И. Капишникова

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина