Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2023 г. N 07АП-1566/23 по делу N А45-22715/2022

город Томск

24 марта 2023 г.

Дело N А45-22715/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экология" (N 07АП-1566/2023) на решение от 16.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-22715/2022 (судья Пахомова Ю.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология", п. Голубой залив, к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ИНН 5406312137) г. Новосибирск о признании незаконным приказа от 25.05.2022 N 85 в части п. 7 Приложения N2 к указанному Приказу, исключив указанный подпункт из Приказа,

при участии в деле третьих лицах, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - 1) Администрации Новосибирского района Новосибирской области, 2) Морского сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, 3) МУП г. Новосибирска "Горводоканал",

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Котина Е. А. по дов. от 01.08.2022, диплом,

От заинтересованного лица: Ветчинова Ю. С. по дов. от 09.01.2023, диплом,

От третьих лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экология" (далее - заявитель, общество, ООО "Экология") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным приказа от 25.05.2022 N 85 в части п. 7 Приложения N2 к указанному Приказу, исключив указанный подпункт из Приказа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Администрация Новосибирского района Новосибирской области, Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, МУП г. Новосибирска "Горводоканал".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Экология" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что общество является единственной организаций, принимающей и перекачивающей стоки на территории поселка Голубой залив, и обеспечивает транспортировку 100% сточных вод от абонентов поселка; общество соответствует критериям отнесения к транзитным организациям в целях установления для него тарифа; для определения централизованной системы водоотведения и (или) в принципе водоотведения наличие очистных сооружений не обязательно.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Департамента и МУП г. Новосибирска "Горводоканал" поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых заинтересованное и третье лица с доводами апеллянта не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заинтересованного лица - доводы отзыва на апелляционную жалобу.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО "Экология" осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод на территории п. Голубой Залив Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с Договором N 99-т по транспортировке сточных от 01.10.2018, заключенным с МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ"; в централизованной системе водоотведения, для которой постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 15.06.2018 N 629-па МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" определено гарантирующей организацией с зоной деятельности в границах дачного поселка Кудряшевский, поселка Мичуринский, поселка Элитный, поселка Юный Ленинец, поселка Голубой Залив Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

ООО "Экология" 28.04.2022 (вх. N 94/33) обратилось в Департамент с заявлением о корректировке на 2023 год тарифов на транспортировку сточных вод, установленных приказом Департамента от 14.12.2021 N 470-В на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годов.

К заявлению приложены, в том числе: договор купли-продажи объекта недвижимости от 08.02.2007, согласно которому ООО "Экология" приобрело у Павловца А.П. в собственность здание КНС; свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 на здание КНС (кадастровый номер 54:19:071401:0019:19:000022). В договоре купли-продажи и свидетельстве указаны следующие характеристики здания КНС: площадь 84,9 кв.м, нежилое здание, этажность: 1, подземная этажность: 1.

Поскольку к заявлению не были приложены документы и материалы в соответствии с подпунктом "с" пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования N 406), Департамент письмом от 05.05.2022 (исх. N 904/330) запросил документы, подтверждающие соответствие ООО "Экология" критериям отнесения собственников и иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным пунктами 45(1), 45(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Письмом от 17.05.2022 ООО "Экология" сообщило, что общество соответствует Критериям, вместе с тем, подтверждающих документов не представило.

24.05.2022 Департаментом принято решение об отказе в установлении ООО "Экология" на 2023 год тарифа на транспортировку сточных вод, оформленное Приказом N 85-В.

Указанный отказ принят в связи с тем, что общество не соответствует критериям отнесения собственников и иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным пунктами 45(1), 45(2) Правил N 644.

Не согласившись с вынесенным приказом в части подпункта 7 Приложения N 2 к указанному Приказу, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Спорные правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с частью 1 статьи 5, частью 2 статьи 31 Закона N 416-ФЗ и пунктом 4 Основ ценообразования транспортировка воды и транспортировка стоков относятся к регулируемым видам деятельности. Тарифы на транспортировку воды и тарифы на транспортировку стоков подлежат государственному регулированию.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2009):

1) Правила N 644 дополнены пунктами 45(1) и 45(2), устанавливающими отнесения собственников и иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (далее - Критерии);

2) в Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, внесены изменения, предусматривающие, что тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод не устанавливаются в отношении организаций, не соответствующих Критериям; и установленные тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод подлежат отмене с 01.09.2022 в отношении организаций, не соответствующих Критериям.

Приказом ФАС России от 11.03.2022 N 201/22 внесены соответствующие Постановлению N 2009 изменения в Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденный приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э, в частности, Регламент дополнен пунктом 17.1, согласно которому по итогам заседания правления (коллегии) орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям, предусмотренным Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования; его деятельность регламентируется постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 N 74-п.

Как следует из пункта 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования тарифов), пункта 17 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э, решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно указал, что оспариваемый приказ принят в соответствии с компетенцией Департамента.

Признавая необоснованной позицию заявителя о его соответствии Критериям суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

ООО "Экология" указывает, что оно соответствует требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 45(1) Правил N 644, поскольку имеет в собственности сети, протяженностью более одного километра.

В обоснование довода в материалы дела обществом представлены: договор купли-продажи объекта недвижимости от 08.02.2007, согласно которому ООО "Экология" приобрело у Павловца А.П. в собственность здание КНС; свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 на здание КНС (кадастровый номер 54:19:071401:0019:19:000022). В договоре купли-продажи и свидетельстве указаны следующие характеристики здания КНС: площадь 84,9 кв.м, нежилое здание, этажность: 1, подземная этажность: 1.

Из представленных в материалы дела (л.д. 58) договора аренды N 3 канализационных сетей от 19.02.2016 (в котором указана протяженность канализационных сетей 1169 п.м.), договора купли -продажи от 08.02.2007 ((от КНС до границы эксплуатационной ответственности), протяженностью 1178 м, диаметром 250 мм две ветки) выявлены противоречивые данные о протяженности сетей, с использованием которых планируется осуществлять регулируемую деятельность по транспортировке воды и стоков.

Как верно отметил суд первой инстанции, из договора купли-продажи от 08.02.2007 не следует, что общество приобрело в собственность кроме здания КНС также и канализационные сети.

ООО "Экология" представило также выписки из ЕГРН от 16.06.2022 на канализационные сети, находящиеся в собственности Новосибирского района Новосибирской области; 23.01.2018 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО "Экология" сроком с 15.03.2016 по 19.02.2026 на основании договора аренды канализационных сетей (с приложениями) N 3 от 19.02.2016, зарегистрированного 15.03.2016, передаточного акта N 1 от 26.12.2017 и Распоряжения N 484-рп от 19.12.2017.

При этом указанные выписки из ЕГРН и договор аренды канализационных сетей от 19.02.2016 в Департамент не представлялись.

Подпунктом "а" пункта 45(1) Правил N 644 в качестве одного из необходимых условий для соответствия Критериям, установленным пунктом 45(1) Правил N 644 в их совокупности, предусмотрено владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), с определенной указанной нормой в зависимости от численности населения муниципального образования, в пределах которой расположена централизованная системам водоснабжения и (или) водоотведения, неразрывной протяженностью участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения.

Поскольку ООО "Экология" не представлено доказательств права собственности или иного законного права владения на канализационные сети, суд первой инстанции правомерно принятое Департаментом решение о том, что ООО "Экология" не соответствует Критериям, предусмотренным пунктом 45(1) Правил N 644.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности (Приложение N 1 к Договору по транспортировке сточных вод N 99-т от 01.10.2018, заключенному между МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" (гарантирующая организация) и ООО "Экология" (транзитная организация)), здание КНС ООО "Экология" и отходящие от него канализационные сети соединены с канализационными сетями ИЯФ СО РАН, которые далее соединены с канализационными сетями МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ".

Согласно Постановлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.06.2018 N 629-па МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения с зоной деятельности в границах дачного поселка Кудряшовский, поселка Приобский Кудряшовского сельсовета, поселка Мичуринский, поселка Элитный, поселка Юный Ленинец Мичуринского сельсовета, поселка Голубой Залив Морского сельсовета.

ООО "Экология" не осуществляет на территории п. Голубой Залив водоотведение (прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения), а лишь осуществляет транспортировку сточных вод.

Как верно отметил суд первой инстанции, на территории п. Голубой Залив располагается только часть централизованной системы водоотведения - канализационные сети, по которым осуществляется транспортировка сточных вод. Указанные канализационные сети соединены с канализационными сетями, расположенными на территории г. Новосибирска, в том числе, с канализационными сетями МУП г.Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ", сточные воды, принимаемые от абонентов п. Голубой Залив, перемещаются по канализационным сетям, расположенным как на территории п. Голубой Залив, так и на территории г. Новосибирска в целях их очистки на принадлежащие МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" очистные сооружения.

Отклоняя довод заявителя о его соответствии критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 45(2) Правил N 644, поскольку, по его мнению, является единственной организацией, принимающей и перекачивающей стоки на территории п. Голубой Залив, и обеспечивает транспортировку 100% сточных вод, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

ООО "Экология" осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод на территории п. Голубой Залив Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с Договором N 99-т по транспортировке сточных от 01.10.2018, заключенного с МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ"; в централизованной системе водоотведения, для которой постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 15.06.2018 N 629-па МУП г.Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" определено гарантирующей организацией с зоной деятельности в границах дачного поселка Кудряшевский, поселка Мичуринский, поселка Элитный, поселка Юный Ленинец, поселка Голубой Залив Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно информации, раскрываемой МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" в системе ФГИС "ЕИАС" как гарантирующей организацией за 2021 год, МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" с территории Морского сельсовета принято 108 492,20 куб.м сточных вод; с территории поселка Кудряшевский - 274 251,05 куб.м сточных вод; с территории поселка Мичуринский - 372 824,90 куб.м.

ООО "Экология" обеспечивает транспортировку сточных вод в указанной централизованной системе водоотведения в объеме менее 50% общего объема сточных вод.

Вместе с тем, в соответствии в подпунктом "г" пункта 45(2) Правил N 644 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявитель не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям. Соответственно приказ в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ у апелляционного суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-22715/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экология"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Т. В. Павлюк