Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2023 г. N 13АП-1395/23 по делу N А56-102402/2022

г. Санкт-Петербург

25 марта 2023 г.

Дело N А56-102402/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Титовой М.Г.,

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Хариной И.С.,

при участии в судебном заседании представителя АО "Научно-производственное объединение Завод "Волна" - Алексеевой Т.В. (доверенность от 19.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1395/2023) акционерного общества "Научно-производственное объединение Завод "Волна" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 по делу N А56-102402/2022, принятое по заявлению Акционерного общества "Научно-производственное объединение Завод "Волна" к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

заинтересованное лицо: Филиал 29 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации

о признании несоответствующим нормативным актам и недействительным приказа N 235- Ф 04.08.2022 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2022, об обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Научно-производственное объединение Завод "Волна" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании несоответствующим нормативным актам и недействительным приказа Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) N 235-Ф 04.08.2022 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2022 году, об обязании устранить допущенное нарушение прав, направив на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 053 390 руб.

Решением арбитражного суда от 07.12.2022 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит указанное решение отменить как необоснованное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Податель жалобы считает отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер незаконным, поскольку обществом был представлен необходимый комплект документов.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте "Картотека арбитражных дел".

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.

Апелляционная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и выслушав позицию заявителя, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.07.2022 Общество обратилось в Филиал 29 отделения Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2022 году.

Приказом руководителя Филиала 29 Отделения N 235-Ф от 04.08.2022 Обществу отказано в финансовом обеспечении в 2022 году по документам, представленным 22.07.2022 р/н 7818000176 в связи с тем, что представленные заявителем документы содержат недостоверную информацию, а именно: наименования профессии пунктов 14-16 не соответствуют Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2010 N1104н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (далее - Приказ N1104н); в пунктах 14-16 перечня СИЗ указаны к приобретению ботинки кожаные утепленные с защитным подноском, не предусмотрены Приказом N1104н; срок проведения специальной оценки условий труда определён до 31.12.2021 (л.д. 14-18).

Не согласившись с приказом N 235-Ф от 04.08.2022, общество обратилось с жалобой на указанный приказ в порядке подчиненности и в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении настоящего заявления, суд первой инстанции, исходил из того, что Обществом представлен договор, срок действия которого на момент обращения в Фонд истек, дополнительное соглашение о продлении срока его действия представлено не было, а потому Фонд обосновано отказал в удовлетворении заявления Общества в связи с предоставлением последним неполного комплекта документов.

Названные действия органа, издавшего оспариваемый приказ, суд посчитал полностью соответствующими закону.

Вместе с тем, вывод суда об основаниях отказа в предоставлении истребуемого финансирования противоречит материалам дела, поскольку в удовлетворении просьбы Общества было отказано по иным правовым основаниям - по мотиву предоставления заявителем документов, содержащих недостоверную информацию.

Законодательство, регулирующее правоотношения сторон, содержит конкретный перечень оснований к отказу в финансовом обеспечении, в этой связи суду первой инстанции необходимо было проверить на соответствие требованиям закона то правовое основание, которое указал Фонд в оспариваемом приказе, в то время как суд исследовал обстоятельства и привел их в судебном акте в качестве отказа в удовлетворении рассматриваемого заявления, не являющиеся основанием отказа заинтересованного лица.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Закона N 125-ФЗ для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ утверждены Правила N 467н.

Пунктом 1 Правил N 467н установлено, что эти Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Пунктом 4 Правил N 467н закреплено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

В силу пункта 5 Правил N 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Согласно подпункту "е" пункта 6 Правил N 467н для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом "е" пункта 3 Правил:

- копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном порядке, с указанием условий труда по результатам проведения специальной оценки условий труда;

- копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (в случае если медицинская организация является структурным подразделением страхователя,

- копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников);

- расчет стоимости услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников).

б) в случае включения мероприятия по приобретению работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты:

- перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ;

- копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (TP ТС 019/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 15.12.2011), с изменениями, внесенными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.11.2012 N 221 (официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/, 20.11.2012);

- копию действующего на момент приобретения СИЗ заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуальной защиты

- для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации;

- копию действующей на момент приобретения СИЗ декларации о происхождении товара или сертификата о происхождении товара

- для СИЗ, изготовленных на территории других государств - членов Евразийского экономического союза;

в) в случае включения мероприятия по проведению специальной оценки условий труда:

- копию локального нормативного акта о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

- копию гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест.

Пунктом 12 Правил N 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Из материалов дела усматривается, что основанием к отказу в финансировании и изданию оспариваемого приказа руководителем филиала Фонда были указаны три обстоятельства, необоснованность двух из которых (наименование профессии пунктов 14-16 не соответствуют Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2010 N 1104н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (далее - Приказ N 1104н); в пунктах 14-16 перечня СИЗ указаны к приобретению ботинки кожаные утепленные с защитным подноском, не предусмотрены Приказом N 1104н) была подтверждено Фондом при рассмотрении жалобы заявителя в порядке подчиненности (письмо Фонда N 04-17/7804-17347 от 20.09.2022 на л.д. 181-182, 238-239).

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего заявления заявителю вменялось то, что срок действия договора о проведении специальной оценки условий труда N СО-460-2021 от 18.11.2021 определен до 31.12.2021, т.е. истек на момент подачи заявления в Фонд, и, исходя из содержания оспариваемого приказа, именно это обстоятельство оценено Фондом как недостоверная информация (л.д. 16-18).

Согласно подпункту "б" пункта 12 Правил 467н, территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если представленные документы содержат недостоверную информацию.

Однако предоставление договора, срок действия которого очевидно истек на момент обращения (л.д. 19-20), при отсутствии в самом обращении и приложении к нему информации, которая бы утверждала иное, не могло быть квалифицировано как недостоверная информация, поскольку недостоверная информация - это информация, не соответствующая действительности, в то время как в самом обращении заявитель не указывал на обратное, а во исполнение требований подпункта "в" пункта 5 Правил N 467н представил копию гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда. В случае, если данный договор оценен Фондом как недостаточный для подтверждения соответствующего права, то у Фонда имелись оснований для отказа в предоставлении финансирования по иным основаниям.

В предмет рассмотрения настоящего дела входит правомерность рассматриваемого приказа об отказе заявителю в предоставлении финансового обеспечения по указанным в нем основаниям.

В данном случае Фонд не доказал законность отказа Обществу в предоставлении отыскиваемого финансирования по основаниям, содержащимся в оспариваемом приказе.

При таком положении у суда не имелось оснований к выводу о том, что действия Фонда по изданию оспариваемого приказа соответствовали действующему законодательству.

По существу Фонд формально рассмотрел обращение заявителя, изначально указав два основания к отказу, противоречащие представленным заявителем документам, что было признано при рассмотрении жалобы Общества в порядке подчиненности, а в целом привело к неверной квалификации обращения заявителя и ошибочному отказу в его удовлетворении.

Таким образом, решение Фонда об отказе в предоставлении финансирования - приказ N 235-Ф от 04.08.2022 противоречит закону и нарушает права и интересы Общества, в связи с чем подлежит признанию незаконным

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на Фонд надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в виде предоставления истребуемого финансирования.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 по делу N А56-102402/2022 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 235-Ф 04.08.2022 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2022 году.

Обязать Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав акционерного общества "Научно-Производственное объединение завод "Волна", путём направления финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 053 390 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в пользу акционерного общества "Научно-Производственное объединение завод "Волна" 4 500 рублей расходов по госпошлине по заявлению и апелляционной жалобе.

Возвратить акционерному обществу "Научно-Производственное объединение завод "Волна" из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению N 21661 от 06.12.2022 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Титова

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова