Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2023 г. N 09АП-6314/23 по делу N А40-212843/2022

г. Москва

27 марта 2023 г.

Дело N А40-212843/22

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б.Красновой,

судей:	И.В.Бекетовой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С.Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу СНТ "Витязь"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2022 по делу N А40-212843/22

по заявлению СНТ "Витязь"

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

о признании бездействия незаконным,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Витязь" (далее также - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просило:

1. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление), выразившееся в не рассмотрении по существу заявления садоводческого некоммерческого товарищества "Витязь" о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, зарегистрированное 08.07.2022 вх. N 77-3481: не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, и нарушающим права заявителя;

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в срок не более двадцати календарных дней со дня вступления законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Витязь" о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, зарегистрированное 08.07.2022 вх. N 77-34816, принять по нему решение в порядке, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю;

3. Признать действие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выразившееся в обращении в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:296 с "13.2 - Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) выращивая гражданами дня собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования кодом 2.1 хозяйственных построек и гаражей" на "Индивидуальное жилищное строительство" не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, и нарушающим права заявителя;

4. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в срок не более десяти календарных дней со дня вступления законную силу решения по настоящему делу обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в предусмотренном законом порядке, с целью возврата вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:296, установленного на момент обращения садоводческого некоммерческого товарищества "Витязь" с заявлением о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, зарегистрированным от 08.07.2022 вх. N 77-34816, с "Индивидуальное жилищное строительство" на "13.2 - Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 хозяйственных построек и гаражей".

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 22.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

СНТ "Витязь" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом, садоводческое некоммерческое товарищество "Витязъ" является видом товарищества собственников недвижимости, создано в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон "О ведении гражданами садоводства").

Товариществом был определен земельный участок категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "13.2 - Ведение садоводства, осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей", имеющий кадастровый номер 50:21:0140308:296.

Указанный земельный участок расположен по адресу: г. Москва, поселение Десеновское, в районе дер. Ватутинки, уч. N 7/5.

Собственником данного земельного участка является Российская Федерация, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от 19.11.2008 содержится соответствующая запись N 50-50-98/028/2008-245.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:296 установлены, однако данные о средней квадратической погрешности определения координат характерных точек границ указанного земельного участка отсутствуют. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости данных о средней квадратической погрешности определения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:296 свидетельствуют о несоответствии границ такого земельного участка приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 N П/039.

Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению.

В связи с этим Товарищество 08.07.2022 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании в предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование, зарегистрированным 08.07.2022 вх. N 77-34816.

Письмом от 14.07.2022 исх. N 77-16/21371 Территориальное управление информировало Товарищество об обращении в ДНП "Витязь" по вопросу отношения ДНП "Витязь" к СНТ "Витязь".

В последующем письмом Территориальное управление 12.09.2022 исх. N 77-13/27512 информировало Товарищество об обращении в Департамент военного имущества Минобороны России по вопросу принадлежности земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:296 к Вооруженным Силам Российской Федерации, либо подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Кроме того, заявителю стало известно, что в период рассмотрения Территориальным управлением указанного заявления, видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, отражённым в выписке от 19.09.2022, является "Индивидуальное жилищное строительство" в то время как, на момент обращения Товарищества в Территориальное управление с заявлением, зарегистрированным 08.07.2022 вх. N 77-34816, видом размешенного использования испрашиваемого земельного участка, как указывалось выше, являлось "13.2 - Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 хозяйственных построек и гаражей", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.07.2022.

Полагая, что заявление СНТ "Витязь" от 08.07.2022 вх. N 77-34816 по существу не рассмотрено Территориальным управлением, и что Территориальное управление после поступления заявления 08.07.2022 вх. N 77- 34816 действовало недобросовестно, изменив вид разрешенного использования земельного участка, намеренно создав препятствия Товариществу в реализации своих прав, предусмотренных пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что нарушены его права и законные интересы, а также то, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В то же время в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен собственником с "13.2 - Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) выращивая гражданами дня собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования кодом 2.1 хозяйственных построек и гаражей" на "Индивидуальное жилищное строительство" продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности, или предоставление его в аренду возможно только путем проведения аукциона согласно ст. 39.11 ЗК РФ, о чем указал суд первой инстанции.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, составляющим казну Российской Федерации, в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия.

Как правильно указал суд, Российская Федерация является собственником указанного выше земельного участка и имеет право, как любой другой хозяйствующий субъект, владеть, пользоваться и распоряжаться им с соблюдением условий, установленных законом.

Заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов тем, что Территориальное управление изменило вид разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:296.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления СНТ "Витязь".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2022 по делу N А40-212843/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

И.В.Бекетова И.А.Чеботарева