Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2023 г. N 13АП-33491/22 по делу N А56-38935/2022

г. Санкт-Петербург

27 марта 2023 г.

Дело N А56-38935/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей Л.В. Зотеевой, А.Б. Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Т.А. Семакиной,

при участии: согласно протоколу судебного заседания;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А56-38935/2022 по иску Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга к обществу с ограниченной ответственностью "ФЕДЕРАЦИЯ" о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее также - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ФЕДЕРАЦИЯ" (далее также - ответчик, Общество) 700 000 руб. средств субсидии.

Решением арбитражного суда от 30.07.2022 с общества с ограниченной ответственностью "ФЕДЕРАЦИЯ" в бюджет Санкт-Петербурга взыскано 700 000 руб. средств субсидии на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, предоставленной по соглашению от 25.10.2019 N 21/СП19.

Вынесенное решение обжаловано ответчиком в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену обжалуемого судебного акта, податель жалобы обращает внимание на то, что им были полностью и в срок выполнены все условия порядка предоставления субсидий.

Ответчик также отмечает, что он не был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет полагает, что заявленные Обществом требования не основаны на нормах действующего законодательства и удовлетворению не подлежат.

Истец, в том числе обращает внимание на то, что из установленных показателей результативности, перечня документов, который необходимо представить получателю субсидии для подтверждения достижения показателей результативности (общих и специальных) следует, что отчетные документы должны быть представлены по итогам деятельности за 2019 и 2020 годы.

При этом ООО "ФЕДЕРАЦИЯ" действительно был представлен в адрес Комитета отчет о достижении целевых показателей эффективности использования субсидий, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий от 25.10.2019 N 21/СП19 (вх. N 01-19-8645/20-0-0 от 15.09.2020), однако, учитывая, что отчетность представлена по состоянию на 03.02.2020, она не отвечает установленным требованиям и не была рассмотрена Комитетом.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее также - АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

12.01.2023 Обществом представлен дополнительный отзыв с пояснениями о достижении показателей результативности субсидии, предоставлении отчетов 15.09.2020, 28.04.2022 с приложением предоставленных документов.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования, представитель Общества против удовлетворения иска возражал.

Оценив доводы истца и ответчика, исследовав имеющиеся материалы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 25.10.2019 N 2055-р "О предоставлении субсидий" Обществу предоставлена субсидия на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в целях возмещения затрат в соответствии со специальной программой "Поддержка социального предпринимательства", утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 15.05.2015 N1711-р, в размере 700 000 руб. (платежное поручение от 12.11.2019 N 4188941); с получателем субсидии заключено соглашение от 25.10.2019 N 21/СП19 о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на возмещение затрат в соответствии со специальной программой "Поддержка социального предпринимательства".

В соответствии с пунктами 2.2.7, 3.9, 3.9.1, 3.9.2 Порядка предоставления субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 N 210 (далее также - Порядок), пунктами 2, 6.2 Соглашения субсидия предоставляется при условии наличия обязательства получателя субсидии по достижению показателей результативности, указанных в пункте 3.9 Порядка.

Показатели результативности использования субсидии получателем субсидии делятся на общие и специальные показатели.

Общими показателями результативности по специальной программе являются: среднесписочная численность работников получателя субсидии; минимальный размер заработной платы на одного работника.

Получатель субсидии считается достигшим показателей результативности, указанных в пункте 3.9.1 Порядка, при условии: неснижения среднесписочной численности работников за 2020 год относительно аналогичных показателей за предыдущий год; установления в 2020 году минимального размера заработной платы, приходящегося на одного работника, не менее минимального размера заработной платы, установленного на территории Санкт-Петербурга Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2020 год.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Соглашения получатель субсидии обеспечивает выполнение условий предоставления субсидии, установленных Порядком и пунктом 2 Соглашения, обеспечивает достижение показателей результативности, определенных Порядком.

В силу раздела 4 Порядка, пунктов 5.1, 5.2 Порядка представления и рассмотрения заявлений и документов на участие в конкурсных отборах на право получения в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, проведения конкурсного отбора, принятия Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - КРППР) решений о предоставлении в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, оценки соответствия претендентов на получение в 2019 году субсидий критериям определения победителей конкурсного отбора, применения критериев, утвержденного распоряжением КРППР от 16.04.2019 N 1752-р (далее - Порядок, утвержденный распоряжением), получатель субсидии до 15.04.2021 представляет в Комитет сопроводительным письмом документы, подтверждающие достижение показателей результативности, установленных Порядком.

В нарушение условий соглашения Общество не представило в Комитет отчет о достижении показателей результативности.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.6, 5.8 Порядка, пунктами 6.1 - 6.7 Порядка, утвержденного распоряжением, пунктами 5.2 - 5.7 Соглашения, Комитет с 01.05.2021 до 30.11.2021 проводит проверку соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также соблюдения получателем субсидии условий соглашения о предоставлении субсидии, по результатам которой составляется акт проведения проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений получателем субсидии условий ее предоставления Комитет одновременно с подписанием акта направляет получателю субсидии уведомление о нарушениях условий предоставления субсидии, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения получателем субсидии.

В случае неустранения нарушений в установленные в уведомлении сроки Комитет в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидии, полученной получателем субсидии, в форме распоряжения и направляет копии указанного распоряжения получателю субсидии и в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга вместе с требованием, в котором предусматриваются: подлежащая возврату в бюджет Санкт-Петербурга сумма денежных средств, а также сроки ее возврата; код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии.

Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение семи рабочих дней со дня получения требования и копии распоряжения, указанных в пункте 5.3 Порядка.

В случае если средства субсидии не возвращены в бюджет Санкт-Петербурга получателем субсидии в установленный в пункте 5.6 Порядка срок, Комитет в течение 15 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.6 Порядка, направляет в суд исковое заявление о возврате субсидий в бюджет Санкт-Петербурга.

В соответствии с Планом проведения проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий и условий соглашений о предоставлении субсидий, утвержденным распоряжением Комитета от 17.02.2021 N 503-р, на основании распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 19.11.2021 N 5848-р "О проведении проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Федерация" условий, целей и порядка предоставления субсидии" Комитетом проведена проверка в отношении получателя субсидии, по результатам которой составлен акт от 03.12.2021.

В ходе проверки выявлено нарушение получателем субсидии пунктов 6.1, 6.5, 6.5.2 Соглашения: установлено, что получателем субсидии не представлены установленные документы, подтверждающие достижение показателей результативности установленных Порядком, не представлена информация о направлении использования полученных средств субсидии.

03.12.2021 Комитетом в адрес получателя субсидии направлено уведомление о нарушении условий договора о предоставлении субсидии N Исх-01-33-12369/21-0-0.

В связи с нарушением получателем субсидии условий соглашения Комитетом 15.02.2022 издано распоряжение N 683-р "О возврате субсидий в бюджет Санкт-Петербурга", согласно пункту 1 которого получателю субсидии предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга субсидии в размере 700 000 руб. в течение семи рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.

Так как средства субсидии в бюджет Санкт-Петербурга возвращены не были, Комитет обратился в арбитражный суд с требованиями настоящего иска.

Согласно пунктам 1, 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 2 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 N 210 "О Порядке предоставления в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", определены условия предоставления субсидий (пункты 2.1 - 2.2.8.6), к которым отнесено соответствие получателя субсидии определенным условиям, в том числе - соответствие получателей субсидий требованиям, установленным в специальных программах; документальное подтверждение затрат; наличие согласия получателей субсидий на осуществление Комитетом и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (далее - КГФК) обязательных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее - проверки); отсутствие у получателей субсидий нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, при использовании денежных средств, предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга, за период не менее одного календарного года, предшествующего году получения субсидий; отсутствие информации о получателях субсидий в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; признание Комитетом получателей субсидий победителями конкурсного отбора; наличие обязательства получателей субсидий по достижению показателей результативности, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка.

На 10-е число месяца, предшествующего месяцу подачи в Комитет заявления, получатель субсидии также должен соответствовать таким требованиям, как - отсутствие у получателей субсидий неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; отсутствие у получателей субсидий просроченной задолженности по возврату в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности перед бюджетом Санкт-Петербурга; получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатели субсидий - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и(или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; получатели субсидий не должны получать средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат; отсутствие в отношении получателей субсидий решения о предоставлении государственной финансовой поддержки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету целевой статьей.

Согласно пункту 3.9 названного Порядка показатели результативности делятся на общие показатели и специальные показатели.

Специальные показатели результативности устанавливаются только для специальной программы "Поддержка социального предпринимательства" (для субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в пункте 3.2 указанной специальной программы).

Порядок, сроки и формы представления получателем субсидий отчетности о достижении показателей результативности утверждаются Комитетом.

Пункт 3.9.2 Порядка определяет, что специальными показателями результативности в соответствии со специальной программой "Поддержка социального предпринимательства" (для получателей субсидий, указанных в пункте 3.2 указанной специальной программы) являются: доля инвалидов, и (или) одиноких родителей, имеющих ребенка в возрасте до семи лет, и (или) родителей (родителя) многодетной семьи, и (или) выпускников детских домов, и (или) лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и (или) лиц в возрасте 55 лет и старше среди работников получателей субсидий; доля заработной платы инвалидов, и (или) одиноких родителей, имеющих ребенка в возрасте до семи лет, и (или) родителей (родителя) многодетной семьи, и (или) выпускников детских домов, и (или) лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и (или) лиц в возрасте 55 лет и старше в фонде оплаты труда получателей субсидий.

Получатели субсидий считаются достигшими специальных показателей результативности, указанных в настоящем пункте, при условии, что доля инвалидов, и (или) одиноких родителей, имеющих ребенка в возрасте до семи лет, и (или) родителей (родителя) многодетной семьи, и (или) выпускников детских домов, и (или) лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и (или) лиц в возрасте 55 лет и старше среди работников получателей субсидий за 2019 год и за 2020 год составляет не менее 30 процентов от числа всех работников получателей субсидий, а доля оплаты труда указанных работников в фонде оплаты труда получателей субсидий за те же периоды составляет не менее 25 процентов.

Условиями Соглашения от 25.10.2019 в редакции дополнительного соглашения предусмотрено, что получатель субсидии считается достигшим показателей результативности при условии неснижения среднесписочной численности сотрудников в 2020 году, установления в данном периоде минимального размера заработной платы не менее минимального размера, установленного на территории Санкт-Петербурга Региональным соглашением, а также соблюдении указанных выше специальных показателей результативности.

Названный выше институт возврата субсидий в соответствующий бюджет (статья 78 БК РФ) в случае нарушения условий их предоставления направлен, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы, а также на обеспечение эквивалентного восстановления средств бюджета.

Из материалов дела следует, что истец право ответчика на предоставление (получение) спорных средств субсидии не оспаривает, а равно не оспаривает по существу достижение им целей предоставления субсидии, целевого расходования средств, ссылаясь фактически на непредставление отчетности в качестве основания для их возврата.

Ненадлежащее (несвоевременное) предоставление предусмотренной Соглашением отчетности следует из материалов дела, подтверждено сопроводительными письмами Общества с приложениями (вх. Комитета от 15.09.2020, от 29.04.2022).

Вместе с тем, исходя из представленных документов (в том числе формы 6-НДФЛ за 2019 год, 2-НДФЛ за 2020 год, за 2019 год, расчеты по страховым взносам, штатное расписание, пояснительная записка к штатному расписанию, трудовой договор от 01.06.2017, паспорта, удостоверение, справки об установлении инвалидности) следует, что работником Общества в 2019 и 2020 годах являлось лицо, которое относится к числу указанных в пункте 3.9.2 Порядка лиц (инвалид, лицо в возрасте 55 лет и старше), работник получал в названные периоды доход, исходя из совокупного размера которого можно сделать вывод, что доля оплаты его труда составила не менее 25% фонда оплаты труда Общества в приведенные периоды, а доля данного лица от общего числа работников не менее 30 %, обратного из материалов дела не следует. Из представленных сведений о тарифных ставках (окладах) следует, что всем сотрудникам, предусмотренным штатным расписанием, с 2019 года установлен оклад в размере, соответствующем Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2020 год от 27.12.2019 N 343/19-С (пункт 1.1 которого устанавливает минимальную заработную плату с 1 января 2020 года в размере 19 000 рублей, при этом тарифная ставка рабочего (работника) 1 разряда, оклад (должностной оклад) работника не должны быть менее 14 300 рублей). Исходя из представленных документов также не следует, что среднесписочная численность работников в 2020 году была снижена.

Обоснованные возражения относительно содержания названных документов не представлены.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о достижении получателем субсидии показателей результативности.

Исходя из положений статьи 78 БК РФ следует, что возврат субсидии возможен при ее получении лицом, не имеющим соответствующего права (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании денежных средств, выданных в качестве субсидии.

Доказательств, подтверждающих наличие приведенных оснований, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах ненадлежащее предоставление получателем субсидии отчетности (несвоевременное, неполное), безусловным основанием для возврата субсидии в бюджет не является.

Названный подход также нашел отражение в судебной практике (Определения Верховного Суда РФ от 08.09.2020 N 310-ЭС20-11654 по делу N А83-12308/2019, от 11.01.2018 N 308-ЭС17-20352 по делу NА32-4468/2017, от 26.12.2017 N308-ЭС17-19888 по делу NА32-4525/2017, от 19.12.2017 N308-ЭС17-19018 по делу NА32-12536/2016).

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2022 по делу N А56-38935/2022 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "ФЕДЕРАЦИЯ" 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова