Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 г. N 15АП-2413/23 по делу N А53-38272/2022

город Ростов-на-Дону

28 марта 2023 г.

дело N А53-38272/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2023 (резолютивная часть от 16.01.2023) по делу N А53-38272/2022

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)

к обществу с ограниченной ответственностью "Донской консервный завод"

(ИНН 6132006955, ОГРН 1026101584662)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Донской консервный завод" (далее - ответчик, страхователь, общество, ООО "Донской консервный завод") о взыскании финансовых санкций по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2020 N 071S19200015488 в размере 500 руб., от 13.08.2020 N 071S19200015486 в размере 500 руб., от 13.08.2020 N 071S19200015485 в размере 500 руб., от 18.04.2019 N 071S19190008051 в размере 500 руб., от 18.04.2019 N 071S19190008052 в размере 500 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 23.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что страхователь в течение трех лет с момента привлечения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь, декабрь 2018 год, январь, февраль, март 2020 год, более не привлекался, таким образом, обращение в суд с требованием о взыскании финансовых санкций в сумме 2500 рублей носит законный и обоснованный характер. Вся установленная действующим законодательством процедура привлечения к ответственности страхователя - ООО "Донской консервный завод", ОСФР по Ростовской области соблюдена. В материалах дела имеются тексты уведомлений об устранении ошибок в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М "исходная" за январь и февраль 2020 год в течение пяти рабочих дней, данные уведомления были направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 12.02.2020 и 11.03.2020, что подтверждается скриншотами системы электронного документооборота. В скриншотах имеются данные о том, что уведомления были прочитаны страхователем 17.02.2020 и 13.03.2020. Страхователем 20.05.2020 были представлены сведения по форме "дополняющая" СЗВ-М за январь 2020 год и за февраль 2020 год с нарушением срока предоставления сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Донской консервный завод" состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-056-032602.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за январь 2020 года, "дополняющая" за январь 2020 года, "исходная" за февраль 2020 года, "дополняющая" за февраль 2020 года, "исходная" за март 2020 года, "дополняющая" за март 2020 года, "исходная" за ноябрь 2018 года, "дополняющая" за ноябрь 2018 года, "исходная" за декабрь 2018 года, "дополняющая" за декабрь 2018 года.

ОСФР по Ростовской области посчитало, что сведения по формам СЗВ-М "дополняющая" представлены ответчиком с нарушением срока, установленного Законом N 27-ФЗ, ввиду чего истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 06.07.2020 N 071S18200013409, от 06.07.2020 N 071S18200013413, от 06.07.2020 N 071S18200013415, от 11.03.2019 N 071S18190004903, от 11.03.2019 N 071S18190004907.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 13.08.2020 N 071S19200015488, от 13.08.2020 N 071S19200015486, от 13.08.2020 N 071S19200015485, от 18.04.2019 N 071S19190008051, от 18.04.2019 N 071S19190008052 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере и 500 руб. по каждому решению.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 03.09.2020 N 071S01200014067, от 03.09.2020 N 071S01200014065, от 03.09.2020 N 071S01200014064, от 16.05.2019 N 071S01190022160, от 16.05.2019 N 071S01190022159, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при представлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Согласно пункту 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом, пунктом 40 Инструкции N 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что ООО "Донской консервный завод" самостоятельно обнаружена ошибка за январь, февраль, март, ноябрь, декабрь 2020 года, в поданной форме СЗВ-М. Общество в адрес фонда направило дополняющие формы по форме СЗВ-М в том числе за январь, февраль, март 2020 год - 15.05.2020, ноябрь, декабрь 2018 год - 29.01.2019.

Указанные сведения обработаны и приняты пенсионным фондом без каких-либо замечаний, обратного в материалы дела не представлено. Доказательств того, что фонд выявил отсутствие сведений до выявления указанной ошибки предпринимателем в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что страхователь самостоятельно выявил ошибку, исправив ее представлением дополняющих форм до выявления пенсионным фондом указанного факта.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В апелляционной жалобе фонд ссылается на то, что уведомления об устранении ошибок в сведениях по форме СЗВ-М "исходная" за январь, февраль, март 2020 года направлены страхователю 12.02.2020, 11.03.2020, 13.04.2020, что подтверждается скриншотами системы электронного документооборота.

Изучив представленные фондом скриншоты, суд апелляционной инстанции установил, что из указанного документа не следует отметка о получении обществом уведомлений за январь, февраль 2020 года, а именно, в графе "время получения" отсутствует какая-либо информация, представленные уведомления и извещения не содержат в себе информацию об уведомлении общества именно об ошибках в представленных сведениях на застрахованных лиц за указанный период фонда (т. 1 л.д. 9, 28). Уведомление об устранении ошибок за март 2020 года, исходя из скриншота системы, имеет статус "ошибка", кроме того, направлено иным лицом, а не управлением пенсионного фонда (т. 1 л.д. 47).

Дополняющая форма направлена на исправление, дополнение или уточнения ранее переданных сведений о застрахованных лицах. Как ранее указано, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Поскольку ООО "Донской консервный завод" самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения фондом, то не подлежат применению финансовые санкции за несвоевременную подачу дополняющих форм СЗВ-М за январь, февраль, март 2020 года, ноябрь, декабрь 2018 года.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления пенсионного фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом установленного, апелляционная жалоба ОСФР по Ростовской области не подлежит удовлетворению.

Основания для отмены решения суда от 23.01.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2023 (резолютивная часть от 16.01.2023) по делу N А53-38272/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

О.Ю. Ефимова