Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 г. N 07АП-1688/23 по делу N А45-29564/2022

город Томск

28 марта 2023 г.

Дело N А45-29564/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Сорокиной Е.А.,
судей		Киреевой О.Ю.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Смолиной Т.Д., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (N 07АП1688/2023) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.01.2023 по делу N А45-29564/2022 (судья Лузарева И.В.) по иску межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России "Искитимский", г. Искитим к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Министерство внутренних дел России, г. Москва о принуждении к совершению определенных действий,

при участии в судебном заседании представителя третьего лица Кипоренко О.В. (доверенность от 02.02.2022, паспорт, диплом), -

УСТАНОВИЛ:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Искитимский" обратился в арбитражный суд с иском об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области прекратить право оперативного управления на здание общей площадью 246,0 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, ул. микрорайон Южный, 72а и принять в казну Российской Федерации данное здание.

Суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.01.2023 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН: 1095406019170, ИНН: 5407063282):

- прекратить право оперативного управления на здание общей площадью 246,0 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, город Искитим, улица микрорайон Южный, дом 72а.

- принять в казну Российской Федерации здание общей площадью 246,0 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, город Искитим, улица микрорайон Южный, дом 72а.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, указывая, что для отказа учреждения от права оперативного управления требуется согласие собственника, который вправе, но не обязан, принять такой отказ путем изъятия имущества.

В отзывах на апелляционную жалобу истец и третье лицо указывают на законность и обоснованность принятого судебного акта, отклоняя доводы апеллянта.

Судом установлено и следует из материалов дела, Отдел МВД "Искитимский" неоднократно (исх.75/14654 от 26.05.2022, исх.N 75/19434 от 09.07.2022, исх.75/26696 от 22.09.2022, исх.75/27797 от 30.09.2022) обращалось в Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с просьбой прекратить право оперативного управления на указанный объект, но до настоящего времени ответчиком не предприняты какие-либо действия по прекращению права оперативного управления на здание по адресу: НСО, г. Искитим, ул. Микрорайон Южный, 72а.

В письме от 16.08.2022 N 54-АЛ/6230/08 Территориальное управление указало, что им было направлено предложение Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области о рассмотрении возможности принятия в оперативно управление вышеназванного неиспользуемого недвижимого имущества и о принятом решении сообщит МО "Искитимский" дополнительно.

Длительное бездействие ответчика по непринятию спорного недвижимого имущества послужило основанием для обращения Отдела МВД "Искитимский" в Арбитражный суд Новосибирской области.

Отказ Территориального управления в принятии решения о прекращении права оперативного управления на здание нарушает права Отдела МВД "Искитимский", в том числе предоставленное законом право истца на отказ от соответствующих прав, данные обстоятельства явились основанием для предъявления Отдела МВД "Искитимский" в суд настоящего иска.

Суд первой инстанции принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимого имущества не используется истцом для осуществления его деятельности, истец обращался с письмами, в которых выражал волю на отказ от прав на неиспользуемое им по назначению имущества.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления пользования спорным имуществом.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4.1.9 Типового положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении учреждению испрашиваемой им услуги.

Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Новосибирской области, а Отдел МВД "Искитимский" является юридическим лицом, владеющим закрепленным имуществом на праве оперативного управления, и осуществляет деятельность, цель, предмет и виды которой определены Положением о Межмуниципальном отделе МВД России "Искитимский", утвержденным приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 N 663.

Отказ Отдела МВД "Искитимский" от права оперативного управления указанным зданием обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Отдела МВД в соответствии с Федеральным законом "О полиции". Отдел неоднократно обращался в Территориальное управление с заявлениями об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению здания, однако, Территориальное управление каких-либо мер по распоряжению федеральным имуществом никаких не предприняло, уклоняясь от принятия решения по заявлению истца.

Согласно пункту 9 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Решение об отказе от права оперативного управления, на здание принято по согласованию с МВД России как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие соответствующих решений в сфере управления имуществом органов внутренних дел.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ Отдел МВД "Искитимский" реализует свое право на отказ от оперативного управления и права бессрочного (постоянного) пользования спорным имуществом надлежащим образом.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 307-КП 5-15650 по делу N А42-8275/2014, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2017 N Ф06-22225/2017 по делу N А65-20449/2016, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2017 N Ф01-4748/2017 по делу N А29-778/2017.

При прекращении права оперативного управления, спорное здание не выбывает из состава имущества, составляющую федеральную собственность.

Соответственно, отказ Отдела МВД от права оперативного управления на спорное здание, не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Длительное бездействие ответчика по непринятию в казну Российской Федерации спорного имущества со ссылкой на возможность принятия указанного Объекта Следственным комитетом Российской Федерации по Новосибирской области, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления противоречит полномочиям ответчика в сфере его деятельности и нарушает права и законные интересы Отдела МВД "Искитимский", так как обязанность по поиску нового балансодержателя спорного имущества законодательством на истца не возложена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены/изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет"

Руководствуясь статьёй 110, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.01.2023 по делу N А45-29564/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Е.А. Сорокина

Судьи

О.Ю. Киреева М.А. Фертиков