Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2023 г. N 19АП-74/23 по делу N А36-6437/2021

город Воронеж

27 марта 2023 г.

Дело N А36-6437/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от главы КФХ Вахтина Е.Ю.: Стрельцова Е.К. - представитель по доверенности от 01.02.2023 сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, свидетельство о заключении брака;

от Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области: Малахова О.М. - представитель по доверенности от 07.03.2023 г. сроком действия на 6 мес., предъявлено удостоверение адвоката.

от КФХ "Янтарь": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области и главы крестьянского фермерского хозяйства Вахтина Евгения Юрьевича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2022 по делу N А36-6437/2021, по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Янтарь" (ОГРН 1024800607699, ИНН 4814000173) об оспаривании решения Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области (ОГРН 1034800040472, ИНН 4814001138), изложенного в письме N216 от 19.07.2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

третье лицо: глава крестьянского фермерского хозяйства Вахтин Евгений Юрьевич (ОГРНИП 311366829300150, ИНН 366220406652),

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Янтарь" (далее - заявитель, КФХ "Янтарь") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Администрация), изложенного в письме N 216 от 19.07.2021 об отказе в предоставлении доли в участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:14:0000000:259, и возложении на администрацию обязанности принять решение о предоставлении в собственность КФХ "Янтарь" земельной доли 2 общей площадью - 1 409 209 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:14:0000000:259 в порядке пункта 4 статьи 12 Федерального закона N 101 от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен глава крестьянского фермерского хозяйства Вахтин Евгений Юрьевич (глава КФХ Ватхин Е.Ю.).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2022 требование удовлетворено.

На Администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключения с КФХ "Янтарь" договора купли-продажи земельной доли размером 1 409 209 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:14:0000000:259, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский муниципальный район, сельское поселение Успенский сельсовет, без проведения торгов по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, и направления проекта такого договора в адрес Крестьянского (фермерского) хозяйства "Янтарь" в срок 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области и глава КФХ Вахтин Е.Ю. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Глава КФХ Вахтин Е.Ю. считает отказ в предоставлении в собственность земельного участка не противоречащим закону. Указывает, что и он, и КФХ "Янтарь" имели в равные права на приобретение земельного участка без торгов на льготных условиях.

Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского с этим доводом согласна и кроме того считает, что КФХ "Янтарь" был пропущен срок приобретения земельной доли.

Рассмотрение дела откладывалось.

Представитель главы КФХ Вахтина Е.Ю. поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не возражал.

В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Против удовлетворения апелляционной жалобы главы КФХ Вахтина Е.Ю. не возражал.

В судебном заседании объявлялся перерыв до "09" часов "45" минут "22" марта 2023 года.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 48:14:0000000:259, площадью 4382200 кв.м. как о "ранее учтенном" и находящимся в общей долевой собственности. Сведения в государственный кадастр недвижимости внесены 29.02.2008.

Границы земельного участка в соответствии с земельным законодательством не установлены.

Постановлениями главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 14.05.2009 N 274, от 22.03.2012 N 179, от 24.12.2012 N 1287, от 20.11.2013 N 992 о предоставлении КФХ "Янтарь" земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, территория бывшего ТОО "Чернолесское", общей площадью 1 540 000 кв.м., а также договорами аренды земельного участка N 107 от 14.05.2009 N 44 от 04.04.2012, N 199 от 24.12.2012, N 113 от 20.12.2013, заключенные между КФХ "Янтарь" и администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области спорный земельный участок предоставлялся в аренду КФХ "Янтарь".

27.07.2018 за Администрацией зарегистрировано право собственности на земельную долю площадью 140,92 га (запись регистрации 48:14:000000:259-48/045/2018-11) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, сельское поселение Успенский сельсовет.

10.06.2021 в муниципальном печатном издании Становлянского района Липецкой области газете "Звезда" N 21(12327) Администрацией опубликовано сообщение о том, что лица, указанные в статье 12 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вправе выкупить земельную долю на условиях, установленных данной статьей.

14.06.2021 г. КФХ Вахтин Е.Ю. обратился с заявлением о выкупе указанной земельной доли в собственность, приложив документы, подтверждающие факт использования земельного массива, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 48:14:000000:259.

Использование земельной доли подтвердил актами о расходе семян и посадочного материала N 1 от 31.10.2017, N 2 от 30.05.2019, N 4 от 30.06.2020, N 2 от 30.06.2021; актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений N 2 от 25.11.2017, N 3 от 30.06.2018, N 17 от 22.10.2019, N 7 от 20.11.2020, N 3 от 18.10.2021 подтверждается использование Вахтиным Е.Ю. части спорного земельного участка в период с 2017 по 2021 года.

18.06.2021 КФХ "Янтарь" также обратилось с заявлением о приобретении вышеуказанной доли на льготных условиях без торгов.

19.07.2021 письмом N 216 Администрация отказала КФХ "Янтарь" в заключении договора купли-продажи земельной доли в спорном земельном участке.

В обоснование отказа Администрация Разветьевского сельсовета сослалась на отсутствие у заявителя законного основания использования спорного земельного участка и возможности его приобретения только на конкурсной основе.

Не согласившись с отказом, КФХ "Янтарь" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом N 101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее. чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, 27.07.2018 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельной доли с кадастровым номером 48:14:000000:259 размером 140,92 га (запись регистрации 48:14:000000:259-48/045/2018-11).

В установленный срок Администрация своим правом на продажу доли не воспользовалась.

Публикация о возможности приобретения земельной доли в газете "Звезда" N 21(12327) размещена10.06.2021, то есть, по истечении установленного частью 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения срока, со значительным нарушением действующего законодательства.

В связи с чем, исходя из частью 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также из того, что обладателями преимущественного права на выкуп следует считать лиц, обрабатывающих землю на дату публикации сообщения, размещенного в пределах установленного законом срока, исчисляемого с даты регистрации права муниципальной собственности на долю, по истечении указанного срока, земельная доля не могла быть предметом сделки. Администрация обязана была выделить в счет принадлежащей ей доли земельный участок.

С учетом особенности правового режима земельной доли, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, не могла реализовать спорную земельную долю, поскольку установленный в законе срок был исчерпан.

Таким образом, в 2022 году земельная доля не подлежала продаже и выкупу.

Право на продажу и выкуп земельной доли в рассматриваемый период отсутствовало в силу закона, несмотря на размещение соответствующей публикации.

На дату публикации сообщения о возможной продаже доли, землю обрабатывали и глава КФХ Ватхин Е.Ю, и КФХ "Янтарь". Администрация, как лицо, уполномоченное на распоряжение спорными землями, не ссылается на противозаконный захват земли КФХ Ватхин Е.Ю и нарушение этим землепользователем прав иных лиц..

В связи с чем, суд апелляционной инстанции принимает во внимание практику применения вышеприведенных норм Закона N 101-ФЗ, сформулированную в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) где Верховный суд РФ указал, что положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, "_прямо не урегулирована ситуация, когда фактически такой участок используется несколькими лицами, отвечающими требованиям указанного закона.

Принимая во внимание особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей, в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения."

Таким образом, Администрации в предоставлении КФХ "Янтарь" доли без выдела правомерен и не нарушает прав заявителя.

В связи с чем, апелляционные жалобы Главы КФХ Вахтина Е.Ю. и Администрации подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2022 - отмене.

По результатам рассмотрения дела расходы по оплате госпошлины при обращении в арбитражный суд первой инстанции остаются на заявителе в силу положений статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2022 по делу N А36-6437/2021 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

В удовлетворении требований Крестьянское (фермерское) хозяйство "Янтарь" о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в заключении с Крестьянским (фермерским) хозяйством "Янтарь" договора купли-продажи земельной доли размером 1 409 209 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:14:0000000:259, изложенный в письме исх. N 216 от 19.07.2021- отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.И. Капишникова П.В. Донцов