Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 г. N 17АП-2179/23 по делу N А71-17037/2022

г. Пермь

28 марта 2023 г.

Дело N А71-17037/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

с участием представителя Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Валиева Э.Л. по доверенности от 26.12.2022 с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел";

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 января 2023 года

по делу N А71-17037/2022

по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН 7710474375 ОГРН 1047702026701)

к обществу с ограниченной ответственностью "Универ-телеком" (ИНН 1828016509ОГРН 1071828001057)

о взыскании долга и пени в сумме 415 340,80 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - истец, Минцифры России, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Универ-телеком" (далее - ответчик, общество) с исковым заявлением о взыскании 415 340,80 рублей, в том числе 279 286,61 руб. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 136 054,19 руб. пени по этим платежам, начисленной по 10.10.2022, а также пеней, начисленных на сумму долга в размере 279 286,61 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России с 11.10.2022 по дату фактической оплаты.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 января 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы истец ссылается на необоснованное применение судом срока исковой давности. Общество обладало информацией об имеющейся задолженности по уплате отчислений, что говорит о злоупотреблении им своими правами, а также прерывает течение срока исковой давности. Кроме того, ООО "Универ-телеком" не опровергает наличие задолженности, не прикладывает документов, подтверждающих ее уплату. В рассматриваем случае, по мнению Министерства, общество фактически признает задолженность по уплате отчислений, пени, что прерывает течение срока исковой давность. Также истец ссылается на то, что Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021, в связи с этим Министерство не могло узнать о наличии у ООО "Универ-телеком" задолженности по уплате отчислений за 4 квартал 2011 г., 1-3 кварталы 2012 г., 1-4 кварталы 2016 г., соответствующей пени, а также пени за несвоевременную уплату отчислений за 3 квартал 2017 года и 2 квартал 2018 года ранее 13.10.2021.

В судебном заседании представитель истца на доводах жалобы настаивал.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Универ-телеком" до 05.09.2019 являлось оператором связи общего пользования, осуществляя деятельность на основании лицензии на оказание услуг связи, в силу статьи 59-60. Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) обязано было производить обязательные ежеквартальные отчисления в резерв универсального обслуживания.

По данным Министерства, за обществом числится задолженность по обязательным отчислениям за 4 квартал 2011 г., 1-3 кварталы 2012 г., 1-4 кварталы 2016 г. в сумме 279 286,61 руб., в связи с чем в его адрес направлено уведомление от 09.09.2022 N П14-1-09-200-55700 с требованием о перечислении указанной задолженности.

Требование Министерства ответчиком в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности (л.д.12-15).

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске трехлетнего срока исковой давности по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 6 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2).

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (пункт 3).

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (пункт 4).

Операторы сети связи общего пользования не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года (пункт 5).

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день их уплаты.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (зарегистрирован в Минюсте России 08.10.2008 N 12410).

В соответствии с пунктом 1 данного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418.

Как уже указано в постановлении, по данным Министерства, за обществом числится задолженность по обязательным отчислениям за 4 квартал 2011 г., 1-3 кварталы 2012 г., 1-4 кварталы 2016 г. в сумме 279 286,61 руб.

Кроме того, общество несвоевременно произвело отчисления за 3 квартал 2017 г. в сумме 47807,58 руб. и 2 квартал 2018 г. в сумме 50952,71 руб., в связи с чем ему начислены пени соответственно с 31.10.2017 по 17.11.2017 в сумме 236,65 руб. и с 31.07.2018 по 10.08.2018 в сумме 135,45 руб. (л.д.20).

Общество в суде первой инстанции сумму долга и расчет пеней не оспорило, но заявило о применении срока исковой давности в отношении заявленных истцом требований.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу статьи 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию (пункт 1 статьи 207 ГК РФ).

Срок исполнения обязательства по осуществлению обязательного отчисления (неналогового платежа) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 г. (за последний из спорных периодов) истек 30.07.2018.

Следовательно, срок исковой давности по данному требованию начал течь 31.07.2018 и истек 31.07.2021. По отчислениям за предшествующие периоды срок давности истек еще раньше. Поскольку отчисления за 2 квартал 2018 г. были внесены добровольно 10.08.2018, срок давности по требованию о взыскании пени в сумме 135,45 руб. начал течь 11.08.2018 и истек 11.08.2021. По требованиям о взыскании пени за иные периоды срок давности истек еще раньше.

Истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями 03.11.2022, то есть с явным пропуском срока давности, даже с учетом приостановления течения срока на период урегулирования спора в претензионном (досудебном) порядке (пункт 3 статьи 202 ГК РФ).

Довод апелляционной жалобы о том, что Министерство является правопреемником упраздненного Федерального агентства связи, в связи с чем не могло узнать о наличии у ответчика спорной задолженности ранее 2021 года, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления (статья 201 ГК РФ).

В пункте 6 Постановления от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" также указано, что переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Соответственно, упразднение Федерального агентства связи и передача его полномочий Министерству не может прерывать течение срока исковой (иным образом влиять на начало течения данного срока).

К тому же в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 320 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи" (пункт 2 Положения) данное агентство всегда находилось в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Доводы истца о том, что наличие у общества информации об имеющейся задолженности, неоспаривание им данного факта прерывает течение срока исковой давность, также основаны на неверном толковании норм ГК РФ, в связи с чем правомерно отклонены судом.

Как уже указано в постановлении, в соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения (пункт 21).

Ни одного действия, которое позволило бы сделать вывод о признании ответчиком долга, он в пределах срока давности не совершал. Иного истцом не доказано. Направление Федеральному агентству отчетов, на основании которых взыскиваются спорные отчисления, произведено до начала течения срока исковой давности и, таким образом, не может прервать течение данного срока. Отсутствие возражений по существу спора в отзыве на исковое заявление также не может свидетельствовать о признании долга, в том числе потому, что этот отзыв составлен за пределами срока давности. К тому же в отзыве ответчик заявляет о применении срока исковой давности и, таким образом, не признает, а оспаривает наличие на текущий момент обязанности по уплате отчислений и пени.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, исковые требования правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

При изложенных обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, который от ее уплаты освобожден в силу НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 января 2023 года по делу N А71-17037/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.Ю. Муравьева Ю.В. Шаламова