Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 г. N 13АП-3487/23 по делу N А56-62259/2022

г. Санкт-Петербург

28 марта 2023 г.

Дело N А56-62259/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жуковой Т.В.,

судей Поповой Н.М., Смирновой Я.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Шалагиновой Д.С.;

при участии:

от истца: представителя Цветкова А.К. по доверенности от 02.12.2022,

от ответчика: представителя Лебедева А.Е. по доверенности от 22.11.2022,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3487/2023) федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2022 по делу N А56-62259/2022, принятое

по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации

к государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга"

3-е лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Дом молодёжи Василеостровского района Санкт-Петербурга"

об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение) обратилось с иском к государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - ответчик, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", Предприятие, Организация ВКХ) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Дом молодежи Василеостровского района Санкт-Петербурга" (далее - третье лицо, СПБ ГБУ "ДМ ВО") об обязании заключить договор на водоотведение в отношении объекта обслуживания, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 19 линия Васильевского острова, д. 16, литера Б, военный городок N 23, на условиях направленной исх. письмом N 370/У/2/8/1031 от 01.04.2022 оферты.

Решением суда от 08.12.2022 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, ресурсоснабжающей организацией по услуге водоотведения является ГУП "Водоканал СПБ", следовательно, договор на водоотведение объекта обслуживания должен быть заключен с ГУП "Водоканал СПБ".

09.03.2023 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" поступил отзыв на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в котором ответчик возражает против доводов апелляционной жалобы истца, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

16.03.2023 в судебном заседании апелляционного суда истец и ответчик остались на занятых ранее правовых позициях.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя для участия в судебном заседании апелляционного суда не направило, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие третьего лица в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", пунктом 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (Учреждение) основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 948 Приложения N 1 "Перечень военных городков, закрепляемых за Ж(Э)КС филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по - ЗВО)" к приказу начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по - ЗВО) от 10.04.2019 N 100 "О закреплении военных городков, коммунальных объектов за жилищно-коммунальными службами филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по - ЗВО) объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 19 линия Васильевского острова, д. 16, литера Б, военный городок N 23 (Объект обслуживания) закреплено за ЖКС N 8 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по - ЗВО).

Письмом от 03.05.2017 N 300-18-104/17 ответчик уведомил истца о начислении и выставлении платежных документов за услуги по отпуску холодного водоснабжения и приема сточных вод до заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения по факту пользования с 01.04.2017, в том числе и по Объекту обслуживания.

Обращаясь с исковым заявлением в суд, истец указал, что в период с 2018 по 2021 Учреждение неоднократно обращалось к Предприятию с предложениями о заключении договоров. ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в своих отказах в заключении договоров указал, что Объект обслуживания не имеет непосредственного присоединения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения (сетям) ответчика.

По информации ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" холодное водоснабжение Объекта обслуживания осуществляется через водопроводные сети МКД расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 19 линия Васильевского острова, д. 20, литера А, находящегося в управлении ООО "УК Возрождение".

Водоотведение объекта обслуживания осуществляется через канализационные сети объекта - Дома молодёжи, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Большой проспект Васильевского острова, д. 65, литера А, находящегося в оперативном управлении СПб ГБУ "Дом молодёжи Василеостровского района Санкт-Петербурга".

12.01.2022 истец направил в адрес СПБ ГБУ "ДМ ВО" письмо исх. N 370/У/2/8/54 с предложением заключить договор на возмещение затрат водоотведения на Объект обслуживания; в ответном письме СПБ ГБУ "ДМ ВО" (исх. N 16 от 01.02.2022) сообщило об отсутствии правовых оснований для заключения договора на возмещение затрат водоотведения.

Письмом от 18.03.2022 ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" направило дополнительное соглашение N 1 к договору, заключенному между Предприятием и СПБ ГБУ "ДМ ВО" о внесении соответствующих изменений в указанный Договор (лист дела 20).

Исх. N 370/У/2/8/1031 от 01.04.2022 Учреждение направило в адрес ГУП "Водоканал СПБ" оферты, в том числе, и на заключение договора водоотведения на объект обслуживания, однако акцепт в адрес истца не поступил, что послужило основанием для обращения в суд с иском об обязании ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" заключить договор на водоотведение объектов обслуживания, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 19 линия Васильевского острова, д. 16, литера Б, военный городок N 23 на условиях направленной исх. письмом N 370/У/2/8/1031 от 01.04.2022 оферты.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе связанные с порядком заключения договоров, регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - федеральный закон N 416-ФЗ) и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644).

Статьей 7 федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

В статье 2 Федерального закона N 416-ФЗ используется понятие гарантирующей организации, под которой понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частью 7 статьи 7 федерального закона N 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно пункта 7 Правил N 644 до определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

В данном случае ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" не является гарантирующей организацией по смыслу приведенных выше норм права.

Таким образом, Предприятие не вправе заключать договоры с организациями, занимающими объекты, получающие питьевую и (или) сбрасывающие сточные воды через сети абонента и не имеющие присоединения к сетям Предприятия.

Объект, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, 19 линия Васильевского острова, д. 16, Лит. Б, военный городок N 23, не имеет непосредственного присоединения к централизованной системе водоотведения, обратное из материалов дела и представленных в материалы дела доказательств не следует.

Поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не имеет непосредственного присоединения к централизованным системам водоотведения Предприятия, то истец не является и не может являться, до момента определения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в установленном порядке гарантирующей организацией, абонентом Предприятия.

Водоотведение объекта осуществляется через канализационные сети объекта Дом молодежи Василеостровского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу Санкт-Петербург, 19 линия ВО, д.20, Лит. А.

Определение понятия "организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства)", данное в статье 2 федерального закона 416-ФЗ, разделяет подобные организации на два типа: организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и организации, осуществляющие эксплуатацию отдельных объектов таких систем.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Под объектом централизованной системы, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из приведенных выше норм Федерального закона N 416-ФЗ следует, что действующее законодательство предусматривает как наличие организации водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающей централизованные системы (к которым относится Предприятие), так и организаций, обслуживающих отдельные объекты таких систем, к которым относится СПб ГБУ "Дом молодежи Василеостровского района Санкт-Петербурга", как правообладатель сетей, к которым подключен (технологически присоединен) объект истца.

При указанных обстоятельствах ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в рассматриваемом споре является ненадлежащим ответчиком, поскольку действующее законодательство не возлагает на ответчика обязанность по заключению договора водоотведения с истцом и не предоставляет истцу право требования от ответчика заключения указанного договора, истец не вправе понудить Учреждение заключить договор.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2022 по делу N А56-62259/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Жукова

Судьи

Н.М. Попова Я.Г. Смирнова