Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 г. N 19АП-1000/23 по делу N А64-4821/2022

город Воронеж

29 марта 2023 г.

Дело N А64-4821/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ранее - Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области): Кривенцова А.Г. - представитель по доверенности от 26.01.2023, предъявлен паспорт;

от ООО "Триумф": Путятинская О.С. - представитель по доверенности N 2457 от 30.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, предъявлен паспорт;

от ООО УК "Эверест": представитель не явился, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК "Эверест" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2022 по делу N А64-4821/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) УК "Эверест" (ОГРН 1176820015240, ИНН 6829138322) о признании незаконным и отмене решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН 1086829001621, ИНН 6829041585) от 09.06.2022 г. N 417/22 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и об обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК "Эверест",

третье лицо: ООО "Триумф",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Эверест" (далее - ООО УК "Эверест", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее - Департамент, административный орган) от 09.06.2022 г. N 417/22 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и об обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК "Эверест".

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области переименован в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - ООО "Триумф").

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК "Эверест" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требовании отказать.

ООО УК "Эверест" ссылается на несоблюдение Департаментом обязанностей по проведению внеплановой проверки в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний.

Считает, что Департамент не может принимать решение о незаконности протокола общего собрания без специалистов, которые могут определить подлинность подписей участников общего собрания, а также без методики проведения проверки.

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО "Триумф".

Представитель ООО "Триумф" на доводы апелляционной жалобы возразил, просил оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области на доводы апелляционной жалобы возразил, просил оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО УК "Эверест" явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Департамента N 198/22 от 12.04.2022 многоквартирный дом по адресу: Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Победы, д. 9 был включен перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "Эверест", начало периода управления 01.05.2022.

Протоколом N 3/2022 от 14.04.2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Победы, д. 9 было оформлено внеочередное собрание собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования.

Собственниками большинством голосов приняты решения:

расторгнуть договор с управляющей организацией ООО "УК "Эверест" (вопрос N 2);

избрать управляющей организацией ООО "Триумф". Заключить договор управления с ООО "Триумф". Утвердить условия проекта договора управления многоквартирным домом, предложенного ООО "Триумф", со всеми приложениями (вопрос N 4).

15.04.2022 ООО "Триумф" обратилось в Департамент с заявлением о внесение изменений в реестр (вх. N 04-07/180) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Победы, д. 9, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Триумф".

На основании п.п. "в" п. 7 Порядка было принято решение от 27.04.2022 N 270/22 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Триумф".

Протоколом N 3/2022 от 18.05.2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Победы, д. 9 было оформлено внеочередное собрание собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования.

Собственниками большинством голосов приняты решения:

расторгнуть договор с управляющей организацией ООО "ТРИУМФ" (вопрос N 2);

избрать управляющей организацией ООО "УК "Эверест". Заключить договор управления с ООО "УК "Эверест". Утвердить условия проекта договора управления многоквартирным домом, предложенного ООО "УК "Эверест", со всеми приложениями (вопрос N 4).

19.05.2022 г. в адрес Департамент поступило заявление ООО УК "Эверест" о внесения изменений в реестр (вх. N 04-07/284) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Победы, д. 9, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК "Эверест".

Департаментом была проведена проверка заявлений и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Проверка протокола общего собрания собственников от 14.04.2022 г. N 3/2022 (приказ Департамента от 12.05.2022 N 96) показала следующее:

1. По предоставленным документам - порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания, установленный частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, соблюден. Собственники надлежаще были уведомлены о проведении общего собрания.

2. Согласно предоставленным документам - порядок принятия решений собственниками посредством заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) в адрес и место, указанные в сообщении о проведении собрания соблюден.

3. Протокол общего собрания соответствует требованиям пункта 4 Приказа N 44/пр (содержит обязательную информацию и реквизиты). Реквизиты протокола содержат не все условия, предусмотренные требованиями пунктов 5-19 Приказа N 44/пр. Протокол и приложения к протоколу прошиты, пронумерованы, последняя страница протокола подписана председательствующим. Не на всех прилагаемых к протоколу документах имеется отметка о том, что данные документы являются приложениями к протоколу.

4. В части законности принятого решения (кворум и большинство голосов). Решения приняты по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания и не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Проверка протокола общего собрания собственников от 18.05.2022 г. N 3/2022 (приказ Департамента от 26.05.2022 г. N 99) показала следующее:

1. По предоставленным документам - порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания, установленный частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, соблюден. Собственники надлежаще были уведомлены о проведении общего собрания.

2. Согласно предоставленным документам - порядок принятия решений собственниками посредством заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) в адрес и место, указанные в сообщении о проведении собрания соблюден.

3. Протокол и приложения к протоколу прошиты, пронумерованы, последняя страница протокола подписана председательствующим. На прилагаемых к протоколу реестру собственников помещений и проекту договора управления имеется отметка о том, что данные документы являются приложениями к протоколу.

4. В части законности принятого решения (кворум и большинство голосов). В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО "УК "Эверест", оформленного протоколом от 18.05.2022 N 3/2022, выявлено наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 181.5 ГК РФ) установлены - наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МК, выразившегося отсутствием кворума.

Поступили заявления 5 собственников о том, что они не подписывали бюллетени (решении) голосования, являющегося приложением к протоколу.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Победы, д. 9, предусмотренная часть 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО "Триумф" размещена. По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО "Триумф", установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.

Решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) не принималось.

Решением Департамента от 09.06.2022 г. N 417/22 внесены изменения в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Победы, д. 9, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Триумф", в связи с соответствием заявления, представленного ООО "Триумф", требованиям пункта 5 Порядка с началом периода управления 01.07.2022.

ООО УК "Эверест", не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Обществом заявлен довод о том, Департаментом не соблюдена обязанность по проведению внеплановой проверки в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Из анализа положений подпунктов "а", "б" и "в" пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:

1) В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а" пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт "а" пункта 15 Порядка).

2) В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт "б" пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт "б" пункта 15 Порядка).

3) В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт "в" пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

При поступлении от ООО "Триумф" первоначального заявления и документов для внесения изменений в реестр Департамент в связи с назначенными проверками приостановил рассмотрение заявления ООО "Триумф".

Приказами Департамента N 96 от 12.05.2022 и N 99 от 26.05.2022 назначено проведение проверок в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений МКД N 9 по ул. Победы г. Тамбова, оформленных протоколами от 14.04.2022 г. N 3/2022 и от 18.05.2022 г. N 3/2022.

Порядок проведения такой проверки и оформление ее результатов законом не установлен, следовательно, вынесенное Департаментом заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.06.2022 N 416/22 фактически является оформленным результатом проведенной проверки.

Таким образом, довод заявителя о не соблюдении Департаментом обязанностей по проведению внеплановой проверки в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний является необоснованным.

Кроме того, ООО "УК "Эверест" считает, что Департамент, не может принимать решение о незаконности протокола общего собрания без специалистов, которые могут определить подлинность подписей участников общего собрания.

Имеется верный вывод о том, что 5 голосов не должны были учитываться, как проголосовавшие за ООО "УК "Эверест".

В связи с чем, фактически кворума не было. Данный вывод надлежащими доказательствами не опровергнут.

Вывод о необходимости исключения из числа проголосовавших части собственников, обратившихся в Департамент с заявлениями, апелляционная коллегия считает обоснованным.

Таким образом, Департамент действовал в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр процедуры внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области, в связи с чем, основания для признания незаконным Решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 09.06.2022 г. N 417/22 о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области отсутствуют.

Следовательно, изменения в реестр внесены правомерно.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2022 по делу N А64-4821/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов